《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》

　　背  景：2022年9月22日，国务院食安委、市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7 号）（以下简称《意见》）和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）（以下简称《规定》），分别对食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）作出新规定。

　　2022年9月27日，全国食安办主任电视电话会议召开，国务院食安办主任、国家市场监管总局局长罗文出席并讲话。会议要求各省食安办向省委、省政府汇报此项工作，与各设区市党委、政府主动沟通，并结合本地实际，细化制定实施方案，抓好新规定的落实。

　　1.食品安全“两个责任”：按照国务院食安委部署，各级食安办正积极落实建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”，严防严管严控食品安全风险。2.食品安全包保责任制度：

　　安全包保责任制，是20世纪八十年代中期在安全生产管理工作中广泛推行的一种责任制度。简单地讲：就是将你所负责的安全生产管理工作，由你自己全部承包下来，而且制定出保证完成的具体保证措施和经济奖罚考核办法；经过组织审查批准后执行。如果没有完成包保责任，就要按规定接受考核处罚；如果全面完成包保责任，也按规定兑现奖励。运用此种方法来促进安全生产管理的不断提高，对工作不胜任者，除考核处罚外还将根据实际情况，给予停产学习、降职、调离、撤职等相应处理。如果你想要全面了解详细情况，你可查找当时的搞得好的典型“首钢的安全承包制”的具体内容。

　　食品安全包保责任制度，即：（1）实行责任清单制（要求市、县、乡、村四级党政领导干部与对应的企业建立分层分级、层级对应的包保责任清单制度）；（2）实行任务清单制（包保的党政领导干部要督促企业做好“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”四方面的工作）；（3）实行督查清单制（要求省市县乡建立督查组对包保干部落实责任清单、任务清单情况进行督查）；（4）建立责任与任务承诺书制度（规定包保干部要同本级党委和政府（食安委）、村支部（村委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，明确包保主体，承诺履职尽责，确保完成任务）。

　　具体内容：2022年9月22日，国务院食品安全委员会印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，意见要求各地食品安全委员会高度重视，认真研究制定具体措施，明确时间表，路线图，责任人，确保各项工作落实到位。意见明确深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步完善地方党委和政府负总责，主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，压紧压实属地管理责任，确保找得到人、查得清事，落得了责。意见共分五个部分：一、实行责任清单制。建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。分层是指包保干部按市、县、乡、村分为四层；分级是指按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，结合地方实际，将所有食品生产经营者划分为A、B、C、D级。层级对应是指市（州）领导干部包保A级主体，县（市、区）领导干部包保B级主体，乡（镇、街道）领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全责任。

　　（一）市（州、盟）领导干部包保A级主体。A级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。

　　（二）县（市、区）领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500 人以下的幼儿园食堂等。

　　（三）乡（镇、街道）领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数 100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

　　（四）村（组、社区）干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。

　　二、实行任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度。各级包保干部须照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

　　三、实行督查清单制。

　　建立健全省、市、县、乡四级督查清单制度；省、市、县、乡要相应建立督查组。各级督查组要对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

　　四、建立责任与任务承诺书制度。

　　包保干部须同本级党委或政府（食品安全委员会）、村党支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，明确包保主体，履职尽责，完成任务。

　　3.“两个台账三清单一承诺”：

　　两个台账：即包保经营主体台账和包保干部台账，保证精准完整。

　　包保主体范围：（1）包保干部包括：市、县、乡三级党委、政府领导班子成员；村（社区）干部，包括村（居）“两委”成员、社区工作者、网格员以及承担村级事务管理的其他人员。市、县两级可委托本级食药安委成员单位主要负责人开展包保。（2）包保对象包括省内所有食品生产经营者，划分为A、B、C、D四级。可根据地方实际将部分行业、企业提级包保。

　　包保对应关系：（1）市级统筹制定本市包保方案，报本级食药安委同意后实施；（2）根据“分层分级、层级对应、形式多样、分工合理”的原则确定包保对应关系；（3）市级——A级，县级——B级，乡级——C级，村级——D级；（4）科学确定包保比例，确保每个主体都有包保干部，防止任务畸轻畸重；（5）可采取分片包保、网格化包保、组团包保等形式。

　　三清单：即责任清单、任务清单、督查清单。（详见《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》）

　　《市、县、乡三级食药安办的包保责任清单》，报同级食药安委审定；《村级包保责任清单》，报乡级食药安委审定。省市县乡建立督查组对包保干部落实责任清单、任务清单情况进行督查。

　　一承诺：实施签订承诺书制度。各级包保干部与本级食药安委主要负责人、村（社区）“两委”主要负责人通过数字化履责场景在线签订《食品安全责任与任务承诺书》。

　　两员制度：深入贯彻《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(以下简称《规定》)要求,全面落实食品生产经营企业(不含自然人)食品安全总监、食品安全员(以下简称“两员”)制度要求,全面强化食品生产经营者是食品安全第一责任人意识,完善落实食品安全管理体系,不断提升企业风险防控能力,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　相关文件：食品安全“两个责任”政策解读