阳江市市场监督管理局高新分局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年以来，市市场监管局高新分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，紧紧围绕市市场监管局和区党工委、区管委会各项决策部署，不断提升依法行政能力、不断强化执法监督效能、不断提高法治宣传教育水平，扎实推进法治政府建设工作，依法行政能力普遍提高，行政权力规范透明运行，较好地完成了全年各项工作任务。现将有关情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治理念对法治市场监管建设工作的引领作用。一是坚持党支部统揽法治工作。分局党支部高度重视法治政府建设工作，把贯彻党的二十大精神和落实习近平法治思想、法治政府建设实施纲要作为一项极其重要的政治任务来抓，并列入党支部学习内容，深入研究分局贯彻落实措施，全面贯彻落实法治市场监管建设的工作要求，为实现市场监管能力现代化提供坚强法治保障。二是分局严守“三会一课”制度，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步树立“四个意识”，坚定了理想信念，使队伍素质不断提升。严格落实三会一课制度，制定每月学习工作计划表，明确学习时间及学习内容。三是严格履行法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，自觉做尊法学法守法用法的模范。

　　（二）全面提高政府依法履职能力，统筹推进高质量发展。

　　1.持续优化提升营商环境，降低市场主体准入准营、退出成本卓有成效。一是我局以开办企业“一件事一次办”为目标，深化开办企业便利度改革，将设立登记、印章刻制、申领税务发票、办理员工参保登记、公积金单位缴存登记、银行预开户“5+1”环节整合为1个环节，实现开办企业“一网通办”“一站式”服务，全流程半天内可办结，2024年企业开业网办为80.21%。2024年推行开办企业免费刻制173套印章及免费邮寄证照服务共17户。二是全面推行市场主体住所申报制度，最大程度释放资源，支持企业、群众充分利用各类场地，降低创业门槛和创业成本,2024年住所申报登记的市场主体共746户，占新设立市场主体的87.56%。三是推行市场主体歇业登记制度改革，为市场主体提供良性缓冲的服务，截至目前共有1户市场主体办理了歇业登记。四是放宽简易注销登记适用范围和限制条件。简易注销登记的公示时间由原来的45天压缩为20天。2024年来，全区办理简易注销的市场主体90户。

　　2.立足“四个最严”，扎实推进食品安全生产经营环节监管工作，筑牢食品安全防线。一是推进辖区食品安全抽检工作。高新区2024年食品安全抽检总量是200批次，截至目前已完成205批次，完成率102.5%，不合格7批次，3个已核查处置完毕，4个正在核查处置中。二是推进农贸市场食用农产品快检工作。高新区2024年1月至今共执行食用农产品快检1385批次，其中合格4333批次，不合格52批次，共销毁52批次，累计销毁155.705公斤。三是推进流通环节食品经营风险等级评定。截至目前，辖区实有358户食品经营户，已评定358户，食品经营风险等级评定完成率100.00%。四是扎实开展校园食品安全排查整治专项行动，对辖区内8所学校食堂开展了全覆盖检查，确保师生安全。行动期间，工作专班共检查学校、幼儿园食堂51家次，检查校园周边食品经营单位48家次，共发现并落实整改问题54个，下发约谈通知书3份，开展媒体宣传报道2次。

　　3.立足问题导向，切实抓好“两品一械”安全监管工作。一是开展监督抽检工作。2024年，高新区药品抽检任务量是10批次，截至目前已完成抽检10批次，完成率100%；化妆品抽检任务量是8批次，已抽检8批次，完成率100%；医疗器械抽检任务量是5批次，已抽检5批次，完成率100%。二是开展药品、化妆品线上线下销售行为专项整治。积极推动化妆品“线上净网线下清源”专项行动开展，进一步规范儿童化妆品市场经营秩序。截至目前，共检查药店26家次，药品使用单位42家次，发现存在问题51家次，责令整改51家次，立案2宗。共检查化妆品经营使用单位132家次，立案1宗；检查医疗器械经营单位14家次，责令整改13家次。三是开展药品使用单位监督检查工作。结合疫苗试剂的监管，加强对医院、卫生诊所的监管力度，及时排查风险隐患，并将检查结果上报“智慧药监系统”，着力确保药品质量安全。四是加强案件查办工作。2024年以来，共查办“两品一械”行政处罚案件3宗，通过行政处罚案件进一步强化药品化妆品医疗器械监管。

　　4.坚守安全生产“红线”，严格特种设备安全监察工作。一是根据国家、省、市、区工作部署，迅速组织开展重大事故隐患排查整治行动，2024年共上报重大安全隐患5项（开能超期锅炉3台、宏旺超期锅炉和压力容器各1台），5项已全部完成整改。二是深入开展电梯安全质量提升行动。对用于经营的居民自建房电梯实施排查。高新区目前共有经营用个人电梯53台，我局通过多种渠道通知督促电梯产权人落实相关法律责任。同时加大宣传力度，行动期间组织特种设备使用单位线上培训4次，开展电梯安全知识进企业宣传活动1次，开展电梯安全知识进校园活动1次，开展特种设备安全应急演练活动1次，开展安全生产月咨询日活动1次，发放宣传资料1500余份。三是深入开展场（厂）内机动车辆隐患排查治理。针对场（厂）内专用机动车辆使用特点，强化场（厂）内机动车安全管理责任。共检查叉车使用单位15家次，发现并了解落实整改问题隐患7项。

　　5.加强产品质量安全监督工作，提升生产企业质量水平。一是开展工业产品质量安全隐患排查工作。经排查，辖区内共有595家生产企业领有营业执照，实际投产120余家，其中获得工业产品生产许可证的有2家，强制性认证企业4家。截至目前，开展1次“两个规定”宣贯会，督促50余家生产单位落实质量安全主体责任，开展监督抽查7次，未发现不合格工业产品。二是做好塑料污染治理工作。截至目前，共检查57间店，暂未发现使用一次性塑料制品的行为。三是加强产品认证监督检查，促进认证检测市场秩序持续改善。开展检验检测机构“双随机、一公开”部门联合监督检查，发现2家机动车检测检测机构一些不规范的行为，都已依法责令停止不规范行为及立即进行整改。

　　6.做好消费维权工作。一是加大消费者权益保护宣传力度，举办主题为“激发消费活力”的“3•15”国际消费者权益日宣传教育活动，广泛宣传我区消费维权工作成效，倡导诚信经营，传播文明、健康、理性的消费理念，传递消费维权正能量。二是按时按质处理各类投诉举报。截至目前，分局共受理消费投诉和有关举报294宗，办结率100%，为消费者挽回经济损失约2.41万元，有力维护了消费者合法权益，所有已处理工单均能做到按时反馈，切实做到接诉即办。三是开展“放心消费粤行动”，2024年以来，新发展新增“放心消费承诺单位”18家，“线下无理由退货店”3家，在全社会倡导诚信消费。

　　7.开展计量监管工作，严格监督计量强制检定工作。一是开展加油机专项检查工作，对辖区内5家加油站进行检查，共检查了20台加油机，76支加油枪，被检加油枪均进行了强制检定，且都在有效期限内。二是开展电子秤专项检查工作，对辖区内农贸市场、超市进行在用电子秤检查，共检查1个市场，28间店，发现7台电子秤没有按期进行强制检定，发出《责令改正通知书》7份；立案查处5起，均为使用不合格电子秤。开展2024年度世界计量日宣传活动活动开展期间共检定电子计价秤170余台、公平秤1台。三是开展第八个近视防范宣传月宣传活动。共检查眼镜制配场所2家，检查焦度计、验光仪、验光镜片箱等计量器具6余台件，签订诚信计量公开承诺书2份，暂未发现违法行为。

　　8.加强公平竞争审查工作。坚持以联席会议为抓手，以区分管领导担任联席会议召集人，形成政府主导、市监局牵头、各成员单位紧密配合的良好态势，不断夯实公平竞争审查机制。区联席会议以《公平竞争审查制度实施细则》和市《公平竞争审查操作指引》为抓手，压实区联席会议成员单位主体责任，由市市场监管局高新分局牵头，要求区联席会议成员单位（区党政办、区经发局、区财政局、区教育文体局、区社会事务局、区科技局、区税务局、市自然资源局高新分局、市生态环境局高新分局、平冈镇政府）等部门加强政策制定自我审查，并按季度报送自查情况；今年以来，全区各单位未起草制定涉公平竞争审查相关政策措施，未接到上级部门下达我区涉嫌违反公平竞争审查情况线索，未接到社会各界反映我区涉嫌违反公平竞争审查情况的投诉举报。

　　9.强化市场监管执法。全面推进严格规范公正文明执法，强化重点领域执法、持续开展“铁拳”相关行动、严格开展校园食品安全、肉类制品专项整治、电动自行车安全隐患整治等重点专项，不断提升消费信心。紧扣市场监管主线，突出执法办案工作的核心地位，拓宽办案领域，今年以来，共办结56宗案件，有效维护辖区内公平有序的市场秩序，保障群众切身利益。

　　（三）强化对行政权力的监督制约。一是加强规范性文件管理。严格按照《阳江市行政机关规范性文件管理办法》的规定，明确落实规范性文件合法性审查、局长办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度，确保参与起草规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。二是健全内部权力约束机制。贯彻落实全党支部会议制度，建立健健全局长办公会议制度、重大行政决策管理制度、重大处罚案件集体讨论制度、合法性审查制度、公文管理制度等议事工作规则和各项工作制度，坚持重大事项和行政决策集体讨论，强化法制审核合法性审查，确保每一事项均有制度约束，工作均按规定程序运行。三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、专门监督、司法监督。四是深入开展“三乱两多”专项整治行动，暂未发现涉企乱罚款和涉企乱收费等行政不规范执法问题。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是强化执法监督。常态化开展行政执法案卷自查自纠工作，加大执法监督力度，不断促进全系统行政执法规范化水平提升。二是深入推行行政执法三项制度。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》要求，完善配套措施，强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，坚持理性执法，做到执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。三是规范行政处罚自由裁量权。按照国家总局、省局关于行政处罚自由裁量权适用规则和标准等规定，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。四是健全两法衔接机制，落实《阳江市市场监督管理局 阳江市人民检察院 阳江市公安局关于市场监督管理两法衔接工作的意见》，进一步完善我区市场监管案件线索通报、案件移送、提前介入等两法衔接工作机制，杜绝以罚代刑的情况。五是不断推广“行政执法两平台”和“非现场执法”在全局的部署与应用，促进规范执法。六是持续提升队伍履职能力。牢固树立正确选人用人导向，激励干部队伍真抓实干、担当作为。制定年度培训计划，采取“线上+线下”双轨制模式，围绕食品、药品、知识产权等业务，培训干部职工，有效提升干部队伍职业化专业化水平。

　　（五）深入开展普法宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成分局统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。二是坚持领导带头学法。落实党支部学法制度和局务会议学法制度，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《中国共产党纪律处分条例》《公平竞争审查条例》等法律法规，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。同时，分局班子坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。三是开展主体普法宣传教育。以市场监管、食品药品安全等各类主题活动为契机，集中开展普法宣传，积极开展“3·15”国际消费者权益保护日宣传、知识产权宣传周、食品安全宣传周、化妆品安全科普宣传周、“安全生产月”宣传等声势浩大的主题宣传咨询活动，积极宣传法律法规，截至目前，共开展26次普法宣传和政策宣贯，累计受众1000余人次，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。

　　二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是执法力量薄弱、市场监管部门人员结构老化，特种设备安全监察、药品化妆品和医疗器械监管等专业人才匮乏，执法装备、执法车辆保障不到位，影响了监管能力提升。二是部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。法治队伍专业化有待进一步提升。三是监管队伍履职能力和业务水平有待提高，推进市场监管能力现代化的任务较为繁重。四是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，大案要案精品案件较少。    

　　三、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步推动法治营商环境。持续加大便企惠企力度。抓好“市场准入”指标的市场准入制度规范化建设、企业开办公共服务质量、企业开办便利度优化提升工作，大力推行全程网办、证照联办服务，持续提升开办企业便利度，为为市场主体全生命周期营造良好的营商环境。

　　（二）进一步加强重点领域监管。加强广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。

　　（三）持续加强法治队伍建设。创新培训方式方法，有针对性地组织开展法律知识和各类执法技能培训，不断提升全市市场监管队伍运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。

阳江市市场监督管理局高新分局    

2025年1月17日