阳江市市场监督管理局高新分局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　2023年，市市场监管局高新分局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断提升依法行政能力、不断强化执法监督效能、不断提高法治宣传教育水平，扎实推进法治政府建设工作，有效推动市场监管工作健康发展。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强法治理念对法治市场监管建设工作的引领作用

　　（一）坚持党支部统揽法治工作。分局党支部高度重视法治政府建设工作，把贯彻党的二十大精神和落实习近平法治思想、法治政府建设实施纲要作为一项极其重要的政治任务来抓，并列入党支部学习内容，深入研究分局贯彻落实措施，全面贯彻落实法治市场监管建设的工作要求，为实现市场监管能力现代化提供坚强法治保障。

　　（二）严格履行法治建设第一责任人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用。严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，带头深入学习习近平法治思想，组织学习相关法律法规规章，自觉做尊法学法守法用法的模范。

　　（三）统筹谋划法治建设年度工作。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》以及全面依法治市工作要点等重要内容。印发《阳江市市场监督管理局高新分局2023年法治政府建设工作要点》，明确责任股室，确保各项工作任务不折不扣落实到位。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）持续优化提升营商环境，全区开办企业便利度大幅度提升。一是推行商事登记智能审批改革。大力推广一网通办网办系统、“阳光通”商事主体智能办照系统，2023年来，网办件共570笔（其中智能审批办件量42件）。二是推行市场主体歇业登记制度改革。2023年我区推行市场主体歇业制度，为市场主体提供良性缓冲的服务，2023年以来共有1户市场主体办理了歇业登记。三是放宽简易注销登记适用范围和限制条件。进一步扩大简易注销适用范围，除上市股份有限公司外，未发生债权债务或者债权债务已清偿完结的其他类型市场主体均纳入简易注销的适用范围，简易注销登记的公示时间由原来的45天压缩为20天。2023年来，全区办理简易注销的市场主体46户。

　　（二）加强执法办案，营造公平有序市场环境。一是强化反不正当竞争。深入实施公平竞争政策，开展重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查行动，重点抽查工程建筑、招投标等重点领域政策文件，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。二是开展重点领域市场治理。深入推进民生领域案件查办“铁拳行动”，开展加油站计量作弊和涉老食品、保健品领域违规经营、电信网络诈骗、借重大活动进行商业炒作等专项排查整治，持续加强广告、民生价费、网络交易、校外培训机构等市场监管，切实维护市场竞争秩序。加大“双打”工作力度，严查以假充真、以次充好、虚假标注等违法行为。强化打传规直管控，不断巩固“无传销城市”创建工作成果。2023年以来，全局共办结行政处罚案件37宗，有力维护市场经营秩序。三是创建放心满意消费环境。深化放心消费环境创建，多形式开展“3·15国际消费者权益日”宣传活动，新增放心消费承诺单位13家，线下无理由退货商家1家。畅通消费投诉线上线下渠道，完成12315平台与12345平台对接工作，高效受理消费投诉举报。今年以来，分局受理消费者投诉举报144件，办结率100%，为消费者挽回经济损失1.46万元，依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　（三）履职尽责，守护好市场监管安全底线。一是严格食品安全风险防控。立足“四个最严”，扎实推进食品安全生产经营环节监管工作。持续推进食品安全抽检、快检工作。二是严格药品、化妆品、医疗器械安全风险防控。结合“两品一械”专项整治行动，加强对辖区相关经营使用主体的监管力度，及时排查风险隐患，并将检查结果上报“智慧药监系统”，重点检查辖区药品化妆品网络销售企业是否存在无证经营或经营非法产品行为，进一步规范儿童化妆品市场经营秩序。三是严格特种设备和工业产品质量安全风险防控。加强组织，向企业部署重大隐患专项整治工作，督促企业开展自查自纠，建立安全隐患台账，并落实安全管理员、安全总监、主要负责人层层管理责任，对发现的隐患及时处理和闭环。突出重点，认真排查整治。分局认真贯彻落实上级有关精神，在全区开展了以特种设备、工业产品为重点的专项检查。行动开展以来发现并落实整改重大安全隐患9项。结合高新辖区的实际情况，对特种设备使用单位组织开展检查。今年以来已完成15家次特种设备日常年度检查，出动执法检查人员42人次。四是加强知识产权工作。2023年以来，组织全国知识产权宣传周活动：进企业宣传活动6家，举办专题活动1场，开展宣传活动“五进”活动。组织35家企业参加湾高赛、湾商赛、粤创赛、广货手信节、2023年度广东省知识产权示范企业申报。开展知识产权领域专项检查：茶叶类涉地理标志专项检查3家市场主体，知识产权宣传周知识产权侵权行为联合检查行动检查市场主体5家，蓝天行动检查3家。

　　（四）强化对行政权力的监督制约。一是加强规范性文件管理。严格按照《阳江市行政机关规范性文件管理办法》的规定，明确落实规范性文件合法性审查、局长办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度，确保参与起草规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。今年以来，分局出台了1份规范性文件。二是健全内部权力约束机制。贯彻落实全党支部会议制度，建立健健全局长办公会议制度、重大行政决策管理制度、重大处罚案件集体讨论制度、合法性审查制度、公文管理制度等议事工作规则和各项工作制度，坚持重大事项和行政决策集体讨论，强化法制审核合法性审查，确保每一事项均有制度约束，工作均按规定程序运行。三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、专门监督、司法监督。

　　（五）坚持严格规范公正文明执法。一是强化执法监督。常态化开展行政执法案卷自查自纠工作，加大执法监督力度，不断促进全系统行政执法规范化水平提升。二是深入推行行政执法三项制度。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》要求，完善配套措施，强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，坚持理性执法，做到执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。三是规范行政处罚自由裁量权。按照国家总局、省局关于行政处罚自由裁量权适用规则和标准等规定，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。四是健全两法衔接机制，落实《阳江市市场监督管理局 阳江市人民检察院 阳江市公安局关于市场监督管理两法衔接工作的意见》，进一步完善我区市场监管案件线索通报、案件移送、提前介入等两法衔接工作机制，杜绝以罚代刑的情况。五是不断推广“行政执法两平台”和“非现场执法”在全局的部署与应用，促进规范执法。六是持续提升队伍履职能力。牢固树立正确选人用人导向，激励干部队伍真抓实干、担当作为。制定年度培训计划，采取“线上+线下”双轨制模式，围绕食品、药品、知识产权等业务，培训干部职工，有效提升干部队伍职业化专业化水平。

　　（六）深入开展普法宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成分局统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。二是坚持领导带头学法。落实党支部学法制度和局务会议学法制度，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。同时，分局班子坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。三是开展主体普法宣传教育。组织开展多种形式的宪法宣传，牢固树立宪法至上的理念。通过购买普法书籍、组织国家工作人员参加网上学法考试等方式，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。同时，以市场监管、食品药品安全等各类主题活动为契机，集中开展普法宣传，积极开展“3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权日宣传、“5·20”世界计量日宣传、食品安全宣传周、食品安全“三进”、化妆品安全科普宣传周、“安全生产月”宣传等声势浩大的主题宣传咨询活动，积极宣传法律法规，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。

　　三、2023年度推进法治政府建设存在的不足

　　（一）执法力量薄弱、市场监管部门人员结构老化，特种设备安全监察、药品化妆品和医疗器械监管等专业人才匮乏，执法装备、执法车辆、经费资金保障不到位，影响了监管能力提升。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。

　　（二）法治队伍专业化有待进一步提升。监管队伍履职能力和业务水平有待提高，推进市场监管能力现代化的任务较为繁重。二是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，大案要案精品案件较少。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）加大便企惠企力度。抓好“市场准入”指标的市场准入制度规范化建设、企业开办公共服务质量、企业开办便利度优化提升工作，大力推行全程网办、证照联办服务，持续提升开办企业便利度。

　　（二）进一步加强重点领域监管。加强广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。

　　（三）持续加强法治队伍建设。创新培训方式方法，有针对性地组织开展法律知识和各类执法技能培训，不断提升全市市场监管队伍运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。