阳江市市场监督管理局高新分局关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想精神，紧密围绕区委区管委会工作部署，全面落实法治政府建设各项任务，扎实推进法治政府建设工作，有效推动市场监管工作健康发展。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治理念在工作中的引领作用

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是通过分局党支部会议学习会认真组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，明确把学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实。二是在党支部及广大干部职工中积极开展习近平法治思想和党内法规的学习。通过法治理论的学习，领导干部依法行政意识进一步提高，运用法治思维和法治方式解决问题能力进一步增强。三是严格履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，成立由党支部书记、局长谭衍卫同志任组长、各分管副局长为副组长法治政府建设工作领导小组，统筹推进法治建设各项工作。分局主要负责同志对法治政府建设重要工作带头研究部署、督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，并做好法治建设第一责任人职责述职工作，自觉做尊法学法守法用法的模范。四是统筹谋划法治建设年度工作。认真抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》以及全面依法治市工作要点等重要内容的贯彻落实。制定印发《阳江市市场监督管理局2022年市场监管法制工作要点》和《2022年阳江市市场监督管理局执法监督工作要点》，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，助推市场监管事业高质量发展。

　　二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）扎实推进“放管服”改革，持续优化营商环境。一是持续优化准入准营环境。深入开展营商环境提升年攻坚行动，加快推进“证照分离”改革，完善开办企业“一窗通办通取、智能审批办理”机制，开办企业压减为2个环节，可实现半天内办结，真正让办事群众“少跑腿”“得实惠”。2022年，办理各种登记业务多证合一业务共1188笔，书面函告相关后置审批部门共561户次，办理简易注销登记共24笔；办理网上预审业务共172笔，全程电子化17笔，企业开办一网通办121笔，粤商通74笔，“阳光通”微信办照93笔。二是扎实推进包容审慎监管。落实《阳江市市场监管现代化“十四五”规划》，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设。落实《阳江市市场监督管理局行政执法减免责清单》，对53项行为情形分别予以免处罚、减轻处罚、从轻处罚和免强制处理，以柔性执法减轻企业负担。全面推进部门联合“双随机、一公开”监管，推动减少多头执法、重复检查，合理确定双随机抽查的对象和抽查比例、频次，强化靶向监管，对守信企业无事不扰。2022年，开展双随机一公开检查13次，检查各类市场主体39户。三是切实帮助市场主体纾难解困。落实阳江市扶持个体工商户发展部门间联席会议工作部署，落实扶持个体工商户稳定发展46条措施和惠企政策，加大涉企收费检查，多举措帮扶市场主体纾困解难。以“送服务、办实事、促发展”为主题，在全区开展首届“个体工商户服务月”活动，推动各项纾困政策落地落实，帮助个体工商户增信心、解难题。

　　（二）加强执法办案，营造公平有序市场环境。一是强化反不正当竞争。深入实施公平竞争政策，开展重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查行动，重点抽查工程建筑、招投标等重点领域政策文件，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。二是开展重点领域市场治理。深入推进民生领域案件查办“铁拳行动”，开展加油站计量作弊和涉老食品、保健品领域违规经营、电信网络诈骗、借重大活动进行商业炒作等专项排查整治，持续加强广告、民生价费、网络交易、校外培训机构等市场监管，切实维护市场竞争秩序。加大“双打”工作力度，严查以假充真、以次充好、虚假标注等违法行为。强化打传规直管控，不断巩固“无传销城市”创建工作成果。2022年，分局共查处各类违法案件61宗，罚没款20.38万元。三是创建放心满意消费环境。深化放心消费环境创建，多形式开展“3·15国际消费者权益日”宣传活动，发展和ODR（在线纠纷解决平台）企业1家。畅通消费投诉线上线下渠道，完成12315平台与12345平台对接工作，高效受理消费投诉举报。今年以来，分局受理消费者投诉举报118件，为消费者挽回经济损失0.0181万元。

　　（三）履职尽责，守护好市场监管安全底线。一是严格市场监管领域疫情防控。深入推进互联网+冷链的视频监控建设，全面应用“冷库通”系统，持续落实进口冷链食品疫情防控“三强化三覆盖”措施。实施从业人员分级分类精准管控，对涉进口冷链食品生产加工企业缓化前端人员开展1天1检。2022年，辖区进口冷链食品企业累计完成核酸检测18427次，其中重点人员14337人次，重点产品1155批次，重点环境部位3935次，结果均为阴性。针对我区出现新冠感染确诊案例情况，突出抓好市场价格、防疫产品质量、零售药店等重点领域监管，落细落实农贸市场和进口冷链食品疫情防控各项措施，切实保障群众健康安全和市场秩序平稳。二是严格食品安全风险防控。开展食品安全抽检工作，共完成食品安全抽检150批次。扎实开展湿粉行业升级改造工作，深入开展“餐饮服务规范年”活动，试点推进社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建设，组织开展“你点我检”“你点我查”网络直播活动。深入推进“食品安全“守底线 查隐患 保安全”专项行动，严厉打击食品安全违法行为。全区查处食品安全违法案件34宗，完成检查覆盖率和完成处置率“双100%”。三是严格药品安全风险防控。扎实推进药品监管能力现代化，科学精准发挥“哨点”监测工作用。全面优化营商环境，严格“两品一械”市场准入，通过开展药品安全专项整治行动和加强监管执法力度，进一步规范“两品一械”经营秩序，持续强化生产流通使用环节监管，有效防范药品安全风险。2022年，全区共检完成“两品一械”抽检14批次，任务完成量100%。全区查处“两品一械”违法案件16宗。四是严格特种设备和工业产品质量安全风险防控。深入开展城镇燃气、危险化学品、超期未检特种设备、锅炉排查整治、电梯制动器、大型游乐设施安全压杆、杂物电梯等安全隐患排查治理，全面压实企业安全生产主体责任。2022年，全区共检查各类企业117家次，抽查特种设备234台（套），排查发现、消除特种设备安全隐患134项，发出《特种设备安全监察指令书》16份，立案查处1宗，罚没3.5万元。加强电线电缆、电动自行车、燃气具等工业产品质量安全整治，开展非医用口罩和儿童老年用品专项检查。全面落实企业产品质量问题“清零”措施，持续推进产品质量信用分类监管，进一步推动产品质量安全源头治理。五是加强知识产权工作。开展高价值专利培育布局，强化专利质量导向，持续提升我区企业发明专利覆盖率和专利质量水平。2022年，全区拥有有效专利数超过1000件，其中发明专利54件，每万人口发明专利拥有量以8.61件居全市第一。开展2022年“知识产权宣传周”活动，组织知识产权专家上门企业开展服务5户次，开展宣讲活动3场。举办2022年知识产权质押融资“入园惠企”专项活动，受益企业30家。开展“知识产权万里行”活动，指导企业商标注册5家。加强工业园区和重点企业知识产权维权援助服务站建设，开展重点领域关键环节知识产权保护行动。

　　（四）完善市场监管行政执法机制建设。一是印发《阳江市市场监督管理局高新分局关于进一步完善执法办案工作机制的意见的通知》，进一步整合执法资源，增强执法效能，推动执法资源和执法力量的科学整合和执法重心下移，解决多头多层重复执法问题，加大跨区域、跨部门、跨行业大案要案查处力度。二是落实《阳江市市场监督管理局行政执法减免责清单》，全面推进包容审慎监管，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，不断完善轻微违法行为容错机制。

　　（五）强化对行政权力的监督制约。一是加强规范性文件管理。严格按照《阳江市行政机关规范性文件管理办法》的规定，明确落实规范性文件合法性审查、局长办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度，确保参与起草规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。今年以来，我局出台了1份规范性文件。二是健全内部权力约束机制。贯彻落实全党组会议制度，建立健健全局长办公会议制度、重大行政决策管理制度、重大处罚案件集体讨论制度、合法性审查制度、公文管理制度等议事工作规则和各项工作制度，坚持重大事项和行政决策集体讨论，强化法制审核合法性审查，确保每一事项均有制度约束，工作均按规定程序运行。三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、专门监督、司法监督。扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。

　　（六）坚持严格规范公正文明执法。一是强化执法监督。常态化开展行政执法案卷自查自纠工作，加大执法监督力度，不断促进全系统行政执法规范化水平提升。二是深入推行行政执法三项制度。根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省行政执法公示办法等行政执法工作制度的通知》要求，完善配套措施，强化执法信息公示平台运用，统一执法文书格式，进一步严格执法程序，坚持理性执法，做到执法结果100%公示，执法全过程有据可查，重大执法决定必经法制审核。三是规范行政处罚自由裁量权。按照国家总局、省局关于行政处罚自由裁量权适用规则和标准等规定，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚。四是健全两法衔接机制，落实《阳江市市场监督管理局 阳江市人民检察院 阳江市公安局关于市场监督管理两法衔接工作的意见》，进一步完善我区市场监管案件线索通报、案件移送、提前介入等两法衔接工作机制，杜绝以罚代刑的情况。五是不断推广“行政执法两平台”和“非现场执法”在全局的部署与应用，促进规范执法。六是持续提升队伍履职能力。牢固树立正确选人用人导向，激励干部队伍真抓实干、担当作为。制定年度培训计划，采取“线上+线下”双轨制模式，围绕食品、药品、知识产权等业务，培训干部职工，有效提升干部队伍职业化专业化水平。

　　（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议和行政应诉工作在化解社会矛盾，提高整体执法水平的重要作用，落实行政机关负责人出庭应诉和败诉案件报告制度，努力化解行政争议，收到良好的效果。2022，我局作为被复议机关未发生行政复议案件，未发生行政诉讼案件。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度。支持法院受理行政案件，本年度未发生不执行法院生效裁判的情况。三是抓好信访维稳工作。严格落实节日、疫情防控24小时领导和专人在岗值班、领导包案负责、矛盾纠纷排查等机制，依法分类处理信访投诉请求，努力化解社会矛盾纠纷。四是做好消费维权工作。牵头推进放心消费环境创建工作，推动消费维权共治。

　　（八）深入开展普法宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成分局统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。二是坚持领导带头学法。落实党支部学法制度和局务会议学法制度，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。同时，分局班子坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。三是开展主体普法宣传教育。组织开展多种形式的宪法宣传，牢固树立宪法至上的理念。通过购买普法书籍、组织国家工作人员参加网上学法考试等方式，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。同时，以市场监管、食品药品安全等各类主题活动为契机，集中开展普法宣传，积极开展“3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权日宣传、“5·20”世界计量日宣传、食品安全宣传周、食品安全“三进”、化妆品安全科普宣传周、“安全生产月”宣传等声势浩大的主题宣传咨询活动，积极宣传法律法规，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。

　　三、2022年度推进法治政府建设存在的不足

　　今年来，我局在法治政府建设工作中虽然取得一定的成绩，但与法治政府建设的要求还存在差距。

　　（一）开办企业便利度还需提升。开办企业信息化水平有待提高，我区开办企业网办业务比例偏低，免费邮寄证照、开办企业免费刻章服务覆盖范围和电子营业执照应用领域仍需进一步拓展，证照联办改革覆盖面有待扩大。

　　（二）“四大安全”监管面临挑战。网络订餐、直播带货、网络售药、预制菜等新兴产业发展带来新的风险隐患和监管难题。基层市场监管部门人员结构老化，特种设备安全监察、药品化妆品和医疗器械监管等专业人才匮乏，执法装备、执法车辆、经费资金保障不到位，影响了监管能力提升。部门联合监管、联合惩戒机制尚未健全完善，在一定程度上制约了监管效能。

　　（三）法治队伍专业化有待进一步提升。一是监管队伍履职能力和业务水平有待提高，推进市场监管能力现代化的任务较为繁重。二是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，大案要案精品案件较少。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　我局将深入贯彻落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，坚持问题导向，强化工作举措，扎实推进法治政府建设。

　　（一）进一步优化准入竞争环境。统筹推进“证照分离”与“一照通行”改革，进一步压缩评审环节时限，建立简约高效、公正透明的市场准入准营环境。上线推广“阳光通”智能服务一体机系统，拓展商事登记“就近办”“全市通办”“秒批秒取”渠道。加大“个转企”工作力度，深入推进涉企收费专项治理，全面落实惠企政策和我区扶持个体工商户发展46条措施，鼓励和支持更多金融机构开展知识产权质押融资业务，更大力度支持市场主体稳定发展。大力实施公平竞争政策，加大反不正当竞争执法，坚决遏制市场竞争失序。

　　（二）进一步加强重点领域监管。加强广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。深入推进放心消费环境创建工作，鼓励和引导消费环节经营者建立赔偿先付制度，持续拓展线下无理由退货覆盖面，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。

　　（三）进一步规范行政执法行为。一是贯彻落实《广东省市场监督管理局关于加强市场监管综合行政执法工作的意见》，深化市场监管综合执法，不断推进基层执法规范化，提升执法效能，确保依法尽责监管。二是完善落实行政执法“三项制度”的具体工作细则和配套措施，进一步推进使用执法“两平台”和“非现场执法”，做到执法手段法制化、执法程序规范化，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、规范性。三是强化执法监督，持续推进案卷评查常态化，及时发现执法中存在的个案问题或普遍性问题，以执法监督和责任追究倒逼执法规范化水平的进一步提升。

　　（四）持续加强法治队伍建设。进一步强化学习培训，有针对性地组织对分局市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。按照职能明确、布局合理、队伍精干的要求，完善法制队伍和执法队伍建设，充实法制机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养，大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。

　　阳江市市场监督管理局高新分局

　　2022年12月20日