阳江滨海新区（阳江高新区）关于2022年度法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

　　2022年以来，我区在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《阳江市贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要>的实施方案》，积极开展各项法治政府建设工作，有力提高全区法治政府建设水平，现将有关工作情况报告如下：

　　一、2022年法治政府建设情况

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神情况。我区把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，深入贯彻落实习近平总书记在党的二十大报告中强调的“扎实推进依法行政”，推动依法行政和法治政府建设不断取得新进展。10月26日，区党工委召开2022年第11次党工委会议，传达学习贯彻党的二十大精神，10月30日，召开全区传达贯彻党的二十大精神大会，对我区学习宣传贯彻党的二十大精神工作进行动员部署，压实责任。全区各级主要负责同志亲自抓、亲自管，带头学习、带头宣讲，分级分批开展集中轮训，教育引导广大党员干部读原文、悟原理，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，全力推动党的二十大精神在我区落地见效、取得丰硕成果。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况。我区坚持以习近平法治思想为引领，推动法治政府建设提质增速。一是领导重视，高位推动。2022年8月24日，区党工委书记、管委会主任梁崇边同志主持召开党工委会议，学习《习近平谈治国理政》第四卷，传达学习《中共广东省委关于认真学习贯彻<习近平谈治国理政>第四卷的通知》精神，研究贯彻落实意见。党工委（党组）理论学习中心组召开相关专题学习会议，随后各级党委（党组）理论学习中心组跟进学习，掀起深入学习宣传贯彻习近平法治思想热潮。二是推动“一规划两纲要”贯彻落实。5月12日，我区召开党政班子会议，传达“一规划两纲要”文件精神，并通过细化工作措施，制定贯彻落实的实施方案，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻“一规划两纲要”结合起来，推动各项工作全面深入开展。三是统筹推进法治政府建设。按时向市委、市政府报送区管委会2021年度法治政府建设情况报告。印发《阳江高新区2022年全面依法治区工作要点》（阳高法治委〔2022〕2号），对本年度法治工作作出部署。制定印发《关于印发<2022年乡科级党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排>的通知》(阳高管办函〔2022〕38号）和《关于学习中国干部网络学院<习近平谈治国理政>第四卷导读专栏的通知》(阳高组通〔2022〕46号）等文件，安排各级党委（党组）理论学习中心组学习《习近平法治思想学习纲要》，推动习近平法治思想走深走实。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。我区充分发挥党工委在我区法治建设中的领导作用，切实增强推进法治建设的紧迫感和责任感。2022年以来，我区积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，要求区党政主要负责人要将法治建设摆在全局工作重要位置，对法治建设亲自部署。2022年1月，我区依法治区办印发了《关于做好党政主要负责人及其他领导班子成员年终述职报告相关内容抄报工作的通知》（阳高法制办〔2022〕1号），要求将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作，我区共有12名市管干部、37名区管干部完成法治建设述职抄报。截至11月10日，区党工委会（常务会）研究相关议题12次，涉及议题33个，区党政班子会议共研究相关议题15次，涉及议题62个，切实促进了各级领导干部学法、守法、用法，在工作实践中带头厉行法治，坚守法律底线。

　　（四）学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况。为贯彻落实好新施行、新修订法律法规，我区印发了《2022年阳江高新区党政班子会议学法计划的通知》（阳高办通〔2022〕10号）。2022年来，我区学习了《反有组织犯罪法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国法律援助法》《反电信网络诈骗法》等系列新施行、新修订的法律法规，并加大经费投入，制作广告牌和横幅，通过机关单位LED屏幕播放宣传视频和宣传标语。同时，区各单位结合工作实际深入开展线下宣传，营造浓厚宣传氛围。

　　（五）加强规范性文件监督管理情况。进一步健全规范性文件监督管理机制，按照省市文件要求，制定《关于我区落实规范性文件统一编号和统一发布制度的函》（阳高管办函〔2022〕40号）和印发了《阳江高新区党政办公室关于转发《阳江市人民政府关于印发<阳江市行政规范性文件管理办法>的通知》的通知》（阳高办通〔2022〕25号）。牵头对我区及乡镇规章规范文件进行了梳理，今年7月，向市政府提交《阳江高新区管委会关于提请市政府废止<阳江高新技术产业开发区鼓励投资开发建设的若干规定>的请示》（阳高管呈〔2022〕16号）,不断加强我区规范性文件管理，确保了不同时期的工作沿着法治的轨道进行。

　　（六）推进重大行政决策科学民主合法情况。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，结合我区实际，依法确定和公开重大行政决策事项目录，进一步强化科学民主依法决策的意识、增强行政决策的透明度。今年，我区已完成《阳江高新区管理委员会2022年度重大行政决策事项目录》公示工作。

　　（七）充分发挥政府法律顾问的作用情况。为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，认真履行合法性审查职责，提高重大行政决策的质量和效果，外聘政府法律顾问1名。今年以来，借助政府法律顾问的力量，办理合同类及事务类案件共46件。

　　（八）推动公正文明执法情况。一是扎实推行行政执法“三项制度”。严格按要求指导我区行政执法部门认真贯彻落实“三项制度”工作，积极联系省、市有关部门推动我区的阳江执法“两平台”建设工作，待全区机构改革完成，将进一步推进该项工作取得新成效。二是规范行政执法证准出管理。严格按照《广东省<行政执法证>管理办法》有关规定，及时收回退休、调离行政执法单位的行政执法人员的行政执法证，并上交上级部门予以注销。截至目前，共回收并注销执法证5张。三是稳步推进换发全国统一证件工作。严格按照省、市有关文件要求，切实履行审核把关职责，有序组织各执法单位开展换发全国统一行政执法证件工作，现已完成全区57名执法人员的编号工作。目前，正对全区执法人员的信息及照片开展收集工作。

　　（九）全面推进政务公开情况。不断加强政府信息公开平台规范化建设，强化挂网信息的管理与审核，及时在政务网站发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，涉及群众切身利益的重要决定均会进行公开征求意见，并主动回应公众关注的社会热点问题，发布权威信息，讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果等。截至目前为止，我区共收到的留言有33条，有效留言33条，已经全部受理回复完毕，平均办结天数为0.82天。

　　（十）扎实推进司法行政情况。我区扎实推进司法行政，加强法治社会建设，维护社会公平正义。一是积极创新社会治理，优化公共服务。以12348热线服务、网络服务和实体服务三大平台为重要抓手，形成了覆盖全区、管理顺畅、统一规范、上下联动的公共法律服务体系。2022年来，我区驻三级公共法律服务实体平台（区、镇、村居）法律顾问为群众提供法律咨询239次，开展法治宣传70次。二是严格依法做好社区矫正工作。我区司法行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《阳江市司法行政机关落实安置帮教工作要点》为着力点，加强衔接工作，规范建档，严格监督管理与教育帮扶，落实好各环节工作措施，推动安置帮教工作良性循环发展，预防和减少犯罪，促进社区矫正对象顺利融入社会，为维护社会稳定作出了积极的贡献。三是抓实远程会见各项工作。按照远程视频会见工作的要求，在严格做好身份审核、疫情防控和现场监督等工作的基础上，加强远程视频会见基础保障、强化监地联系及问题解决，加强远程视频会见宣传，提供政策解读，解答亲属疑问，解决会见困难，确保远程视频会见工作高效运行。四是加强我区人民调解工作。我区司法行政机关积极建立健全工作机制，进一步加强人民调解规范化建设，实现“一案一卷”；加强人民调解保障机制建设，全面落实“以案定补”，充分保障了人民调解保障经费，充分调动起各级人民调解员调解矛盾纠纷的积极性和主动性。

　　（十一）进一步提高普法效果情况。我区普法牢牢把握住重点工作，确保法治宣传取得实效。一是落实领导干部学法用法制度。2022年6月1日至7月10日，组织全区1132名公职人员参加2022年度学法考试，积极运用省国家工作人员学法考试系统阅读法律法规文本、完成专题练习、参与专题测试，其中我区参考率99.91%、及格率99.91%、优秀率99.56%、平均分达99.25分，切实提升了我区公职人员的法治素养和法治能力；二是加强法治培训，通过开展法治宣讲培训进一步提升机关干部法律素养。2022年10月28日，举办“青年普法志愿者法治文化基层行”暨“民法典宣讲乡村行”高新专场活动，邀请广东广信君达律师事务所专职律师岑文瑜进行专题授课，讲授民法典婚姻家庭编和民法典民间借贷专题等内容。区法学会工作人员、村（社区）干部、群众代表共50多人参加了活动，切实提升了基层干部群众的法治素养；三是我区积极落实广东省中小学校法治副校长工作规范，现我区14所中小学校中共有法治副校长10名，聘请率达到100%，并下发《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂；四是加强对外来务工人员的普法宣传，通过开展《法律援助法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》宣传，并积极落实村（社区）法律顾问普法职责，为群众解答有关法律咨询，引导务工人员用理性的方式维护自己的合法权益；五是加强“法律明白人”培训，我区司法行政机关组织召开“法律明白人”工作推进会，宣读培养工作实施方案，加强日常管理和培训，提高法律明白人运用法治思维开展工作的能力，9月22日，我区派出法律明白人代表队参加市“法律明白人”乡村振兴法律知识竞赛比赛，荣获三等奖；六是利用“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·28”民法典宣传、“6·26”国家禁毒日等重要时间节点，在人流量较大的区文化广场开展主题宣传活动，通过发放备受群众喜欢的宣传环保袋、纸巾、宣传伞、宣传折页等宣传品宣传相关法律法规。切实让法律走到群众身边、走进群众心里；七是加强民主法治示范村（社区）建设，2022年来，我区司法行政机关根据《转发<关于开展2022年广东省“民主法治示范村（社区）”创建活动的通知>的通知》（阳司〔2022〕95号）要求，严格按照民主法治示范村创建标准对良朝村进行法治示范建设。2022年9月6日，省委依法治省办、省委农村工作办、司法厅、民政厅联合印发《关于确认2022年广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位的通报》，我区良朝村获评省级民主法治示范村称号，群众民主法治意识得到明显提升，民主法治乡村建设取得显著成效。

　　（十二）深入推进“放管服”改革情况。一是合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。实行“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，网上可办率达100%。面向个人的事项“就近办”，将审批服务延伸到镇、村（社区），实现就近能办、多点可办、少跑快办，实体大厅进驻率达100%；二是我区一共发布了四批共计111项政务服务事项证照免提交，实现业务办理过程中已对接电子证照系统的部分电子证照免提交。实现办理相关政务服务事项免提交材料、免填写业务表单数据、免用实物印章、免手写签名，让企业、群众办事“少带证件、少跑现场、快捷办理”。三是我区应用省数字政府“互联网+监管”平台，梳理区级监管事项清单133项。截至至目前，我区133项监管事项已录入监管行为133项，监管事项覆盖率为100%，推动实现科学监管、精准监管。

　　二、存在的不足和原因

　　2022年，我区在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但距离全面建成法治政府的客观要求还有差距，主要表现在： 

　　（一）机构力量薄弱，职能作用难以发挥。法制机构不完善，编制人员严重不足，专业人员缺乏，与当前法治政府建设工作任务繁重、要求高不匹配，甚至有些职责难以履行。

　　（二）我区行政执法权责情况特殊，导致无法应用阳江行政执法“两平台”。由于仅区管委会有行政执法权，区各执法单位均行使区一级行政执法权，但权责清单是由各执法单位认领，导致“两平台”无法匹配法律条款等有关要素。截至目前，阳江行政执法“两平台”技术人员还无法解决该问题，导致我区执法人员无法使用“两平台”进行办案。

　　三、下步工作计划

　　（一）强化责任担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，用习近平法治思想引领全面依法治区工作，进一步压实部门推进法治建设的工作责任,提高依法行政能力和水平，为依法行政各项业务高效运转提供保障。

　　（二）提高执法队伍法治理论和业务水平。积极开展业务培训，加强对执法大队长、中队长等业务骨干的大力培养，定期组织有针对性的业务培训，着力培养一批业务精通、经验丰富、能够独当一面的技术人才队伍，不断提升我区执法人员的业务水平。

　　（三）健全法律顾问制度。不断完善法律顾问工作制度，规范工作流程，建立协调和沟通机制，更好的发挥政府法律顾问的咨询参谋作用。

　　（四）加强对行政执法的监督指导。继续狠抓三项制度的落实，积极与市有关部门联系，解决我区阳江执法“两平台”进驻的问题。严格落实行政执法持证上岗制度，加强行政执法人员队伍管理，畅通准入准出渠道，努力推动我区行政执法的规范化。

　　（五）配合推进乡镇执法改革。严格按照镇街综合行政执法改革的基本要求和主要任务，积极配合指导乡镇执法改革工作，并积极推进阳江执法“两平台”在乡镇的应用，为逐步实现基层一支队伍管执法、切实提升基层依法治理能力水平提供保障。

　　中共阳江滨海新区（阳江高新区）工作委员会  

　　2022年11月24日