中共阳江高新区委 阳江高新区管委会关于2021年法治政府建设工作的报告

　　今年以来，我区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，严格按照省市法治建设决策部署，坚持运用法治思维和法治方式统筹推进法治建设和依法行政各项工作，取得明显工作成效，为我区经济发展提供了坚实有力的法治保障。现将相关情况汇报如下：

　　一、主要举措及成效

　　（一）加强组织领导，推进法治建设

　　我区深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，充分发挥党委在我区法治建设中的领导核心作用，切实增强推进法治建设的紧迫感和责任感。2021年以来，我区积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，区党政主要领导将法治建设摆在全局工作重要位置，对法治建设亲自部署。2021年2月，我区依法治区办印发了《关于做好党政主要负责人及其他领导班子成员年终述职报告相关内容抄报的通知》（阳高法制办〔2021〕4号），将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作。全区各级领导干部在工作实践中带头厉行法治，坚守法律底线，不断提高依法执政能力和服务群众能力，在法治轨道上推动我区各项工作落实。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　我区深入贯彻习近平法治思想，积极加强对习近平法治思想的宣传，自觉主动把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。一是领导重视，高位推动。2021年1月7日，区党委书记傅光焱主持召开党委会议，传达学习习近平法治思想和中央台全面依法治国工作会议精神，研究贯彻落实意见。2021年9月30日，区委理论学习中心组召开专题学习研讨会，传达了习近平法治思想的核心要义精神。2021年，区党委会议共研究相关议题14次，区党政班子会议共研究相关议题10次，区常务会共研究相关议题9次，中心组召开相关专题学习会议2次，不断提高依法执政能力和服务群众能力，在法治轨道上推动我区各项工作落实。二是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入区委党校学习内容，制定印发了《中共阳江高新区委印发<关于开展党史学习教育的实施方案>的通知》，积极组织党员干部进行系统学习、培训。三是各党支部深入学习习近平总书记关于全面依法治国和全面从严治党的重要论述，不断提高把科学思想转化为法治建设工作实效。

　　（三）深入推进“放管服”改革，优化法治营商环境

　　一是优化行政审批服务。经梳理，我区共发布“主题式”办事服务15项。行政审批服务实现“网上办、马上办、就近办、一次办”。2021年我区依申请事项599项，可“网上办”的事项599项，占100%；“一次办”的事项599项，占100%；“马上办”的事项599项，占100%；“就近办”实体大厅进驻事项599项，占100%。

　　二是全面推进我区电子证照推广应用工作。通过数据共享和电子证照运用等手段，在业务办理系统上直接调用电子证照库已有的电子证照，让企业、群众办事“少带证件、少跑现场、快捷办理”，提升便利度。2021年已组织我区13个部门进驻市电子证照系统，已开通部门电子版证照种类共25种，已签发电子证照总量55张。印发了三批“免证办”清单事项合计14项，共涉及5部门，免提交14种证照纸质材料，用证次数达到2221次。

　　三是积极落实权责清单负面清单制度。我区严格执行已公布的行政权力清单和责任清单，健全依法行政制度、严格依法行政程序、强化行政行为监督，全面推进政务公开，进一步提高服务企业和群众的质量，不断优化营商环境，用法治打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点。

　　四是优化公平竞争市场环境。严格落实公平竞争审查制度，强化反不正当竞争执法，严厉打击仿冒混淆、虚假宣传、违规促销等不正当竞争行为。

　　五是大力加强知识产权工作。加强知识产权保护宣传，上门服务企业4户次，接受企业知识产权业务咨询9次，收集企业关于知识产权工作建议2条。制作知识产权主题宣传专栏2个，印制张贴宣传海报40张次。开展“知识产权万里行”活动。开展“知识产权万里行”活动，积极推动高新区食品生产企业申请使用“阳江豆豉”地理标志，推动辖区企业积极参与“阳江豆豉”地理标志地方标准制定。推进实施园区知识产权能力提升，全区有效注册商标总数达886件；有效专利总数达696件，发明专利数25件。

　　六是推进“双随机、一公开”监管工作。2021年以来，我区共开展双随机一公开检查13次，检查各类市场主体48户。

　　（四）依法依规决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，制定《阳江高新区管委会2021年重大行政决策事项目录》，进一步增强各单位法治意识，规范做好重大行政决策工作，全面履行决策法定程序。

　　（五）加强规范性文件监督管理。加强规范性文件监督管理。转发《阳江市行政规范性文件管理办法》至区各单位，并提出了贯彻意见。进一步健全规范性文件清理机制，按照《市府办转来市领导在<广东省人民政府办公厅关于开展涉及计划生育内容的规章规范文件专项清理工作的通知>上的批示》要求，对我区及乡镇涉及计划生育内容的规章规范文件进行了梳理，确保了不同时期的工作沿着法治的轨道进行。2021年，我区没有需要清理的规范性文件。

　　（六）充分发挥政府法律顾问的作用。为进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，认真履行合法性审查职责，提高重大行政决策的质量和效果，外聘政府法律顾问1人。2021年，借助政府法律顾问的力量，办理合同协议类、历史遗留问题处置法律事务及涉法涉诉信访事项法律事务类等案件共47件。

　　（七）严格规范公正文明执法

　　一是扎实推行行政执法“三项制度”。严格按要求指导我区行政执法部门认真贯彻落实“三项制度”工作，积极联系省、市有关部门推动开通我区的阳江执法“两平台”账号。二是健全行政执法人员管理制度。积极组织行政执法证申领工作，进一步促进各执法单位的队伍建设，规范行政执法行为，提高行政执法水平。2021年，共组织2期行政执法人员综合法律知识考试，其中，自行在区内组织考试1批，共19名执法工作人员通过考试并取得行政执法证。同时，规范行政执法证准出管理，共注销执法证3张，回收过期执法证4张。三是抓好执法人员法律知识培训。为更好地适应新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的新要求，提高全区行政执法水平，2021年9月29日，组织开展全区新修订《中华人民共和国行政处罚法》专题培训会，邀请阳江职院尉迟明老师对新修订《中华人民共和国行政处罚法》进行授课，培训人数50余人；2021年12月24日，组织平冈镇政府、区直（属）、市驻区等有关单位参加阳江市司法局举办的行政处罚法学习视频辅导会，参训人员约70多人次，通过培训加深了全区执法工作人员对法规的理解，进一步提升了我区依法行政水平。

　　（八）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

　　大力开展公共法律服务体系建设，推动全社会形成遵法守法用法的氛围，将矛盾和纠纷化解在基层。一是积极推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。截至目前，全区已基本建成24个公共法律服务实体平台，并继续加强完善公共法律服务中心、公共法律服务工作站建设，逐步健全公共法律服务网络。二是深入推进一村（社区）一法律顾问工作。我区共有二十三条村（居）委会，2021年聘请八名律师担任二十三条村（居）委会的法律顾问，深入开展法律咨询建议、法律宣传、协助处理矛盾纠纷、提供法律诉讼服务等工作，村居法律顾问全年提供法律服务330件次，其中法律咨询244人次，开展法治宣传86场次。三是加强人民调解。建立健全区、镇、村（社区）三级调解组织网络，严格落实《高新区村级人民调解员“以案定补”管理办法》，激发人民调解员工作积极性。2021年，我区以村（社区）组织换届选举为契机，组织全区23个村（社区）全面、及时开展人民调解委员会换届选举工作，现村（社区）人民调解委员会换届工作已全部完成。

　　（九）深入开展法治教育宣传

　　一是深入开展普法宣传。通过发放备受群众喜欢的宣传环保袋、纸巾、宣传伞、宣传折页等宣传品开展常态法律法规宣传活动，并利用“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·28”民法典宣传、“6·26”国家禁毒日、“12·4”国家宪法日等节点，在人流量较大的区文化广场开展主题宣传活动。二是深入推进四项法治创建工作。结合经济功能区和基层实际，大力推进完善我区“法治文化主题公园”“法治文化企业”“民主法治村”“青少年法治基地”建设。2021年10月8日，省委依法治省办、省委农村工作办、司法厅、民政厅联合印发《关于确认2021年广东省“民主法治示范村（社区）”创建单位的通报》，我区洋边村、石庙村获评省级民主法治示范村称号，基层治理法治化水平不断提升。三是坚持推行学法制度。2021年6月1日至7月5日，组织全区1139名公职人员参加2021年度学法考试，积极运用省国家工作人员学法考试系统阅读法律法规文本、完成专题练习、参与专题测试，其中我区参考率为99.56%、及格率为99.91%、优秀率为99.74%、平均分达99.76分，切实提升了我区国家公职人员的法治素养和法治能力。

　　二、存在的不足和原因

　　2021年，我区在法治政府建设方面做了大量工作，取得了一定成绩，但与全面建成法治政府的客观要求还有不少差距，主要体现在以下几个方面：

　　（一）法律服务工作有待进一步完善。目前，我区各级公共法律服务平台的工作人员人数少且身兼数职，服务水平有一定限制，提供的服务种类不多，大部分为法律咨询。

　　（二）由于我区机构改革尚未完成，部分审批事项没有审批职能，暂未能纳入我区审批事项清单。

　　（三）我区司法机构不够健全，导致有的工作开展不顺畅。比如，由于编制机构的原因，我区没有对口的司法机构，虽与省、市有关部门技术人员进行多次沟通，至目前，我区仍未能开通执法“两平台”移动端。

　　三、下步工作安排

　　（一）强化依法行政能力建设。坚持以习近平法治思想为指导，组织全区依法行政能力提升培训，进行区内外业务交流，促进好经验好做法的提炼固化，提高依法行政能力和水平，为依法行政各项业务高效运转提供保障。

　　（二）进一步加强执法队伍建设。规范行政执法程序。建立健全执法监督检查制度，务求执法全流程合法依规。规范全区执法人员的执法资格管理，严格审查行政执法证申领，严格要求执法人员持证、示证执法，全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

　　（三）配合推进乡镇执法改革。严格按照镇街综合行政执法改革的基本要求和主要任务，积极配合指导乡镇执法改革工作，并积极推进阳江执法“两平台”在乡镇的应用，为逐步实现基层一支队伍管执法、切实提升基层依法治理能力水平提供保障。

　　（四）充分发挥法律顾问参谋作用。继续围绕区党委区管委会中心工作，为重大改革、重大项目、重大合同等重大行政决策提供全过程法律支撑。

　　特此报告。

　　中共阳江高新区委员会    阳江高新区管委会  

　　       2022年1月25日