阳江高新区纪委监察局2014年工作总结

在市纪委和区党委、管委会的正确领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，贯彻落实上级纪委全会工作部署和要求，聚焦中心，突出主业，着力打造纪检监察工作亮点，推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为我区经济建设健康发展提供强有力保障。现将2014年工作总结及2015年工作计划汇报如下：

一、2014年工作情况

紧紧围绕市纪委、区党委、管委会的重点工作，制定委局工作任务表，层层分解，明确责任，深入贯彻上级纪委全会精神，突出以查办案件为龙头，较好地完成各项工作任务。

（一）贯彻落实上级纪委全会精神，聚焦中心任务

年初，区纪委监察局就多次召开工作会议，深入贯彻学习上级纪委全会精神，明确工作思路和任务，研究制定了《区纪委监察局机关2014年工作要点及任务分解表》，做到早动员，早部署，落实责任，认真谋划新一年的工作。2月21日，召开全区2014年党风廉政建设和反腐败工作会议，会上，区党委主要领导与相关部门负责人签订了落实党风廉政建设责任书，推动工作的落实。

一是聚焦中心，突出办案主业。至2014年11月止，共受理群众信访举报26件，属上级纪检监察机关转来的9件，直接受理件17件；初核线索23件，其中,信访了结10宗，立案13宗，同比增长108%，结案12宗；给予党纪处分11人、政纪处分1人，挽回经济损失355545元。严肃查处了石庙、村头村委会干部侵占群众利益违纪案；加强与检察机关联合办案，对涉嫌违法的东二村委会主任谭某某立案追究刑事责任。

二是探索权力运行制约和监督机制。2月27日，对平冈镇党委、区港口工业园、区经发局、区规建局、区财政局、区综治局等六个单位主要领导进行了述责述廉述德评议。开展对区委、区管委会重大决策部署落实情况监督检查4次，对执行不力的单位领导进行了约谈。注重效能投诉检查，拓宽案源渠道，在高新区门户网站公布举报投诉电话，在镇政府大门口设置纪检监察举报箱。今年共收到行政效能投诉6件次，对发现的违纪线索进行深挖，查处了违反廉洁从业类案件1件，给予政纪处分1人；失职类案件2件，给予党纪处分2人。

三是落实反腐倡廉责任，增强工作合力。认真落实《阳江高新区落实党风廉政建设责任制任务分工方案》，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，形成全力推进廉洁高新区建设。5月22日，召开2014年党风廉政建设和反腐败工作分工会议，明确区直各单位反腐倡廉责任分工，落实责任，增强合力，推动工作任务的落实。至2014年10月止，组织了2次对区直单位落实党风廉政建设责任制情况的检查，并在全区进行了书面通报。

（二）严明纪律，切实加强作风建设

认真贯彻落实中央八项规定，坚决整治“四风”突出问题。一是出台一系列相关文件制度，切实加强作风建设，印发《阳江高新区深入开展“四风”突出问题专项整治方案》、《高新区党政机关政务接待管理暂行办法》、《阳江高新区党政机关和事业单位差旅费管理办法》、《阳江高新区党政机关和事业单位会议费管理办法》、《阳江高新区关于进一步规范公务经费支出严明财经纪律的实施意见》等制度；二是抓好日常宣传教育和警示教育，在节假日向全区股级以上干部发放手机廉政警句,严格落实《关于印发<加强对党员领导干部操办婚丧喜庆事宜监督的暂行规定>的通知》，转发《市委办、市府办〈关于贯彻落实广东省党政机关国内公务接待管理办法的实施意见〉的通知》，坚决防止领导干部在操办婚丧喜庆事宜中铺张浪费、借机敛财,区领导向市纪委报备3人/次，科级干部向我区纪委报备3人/次；三是加强对作风问题的明查暗访，加大问责力度。至2014年10月止，对全区21个机关单位、镇属站所的工作纪律、值班、服务群众等情况开展了12次明察暗访工作，给予通报批评单位3个，问责6人，其中给予行政记过处分1人，诫勉谈话2人，信访约谈1人，批评教育2人。

（三）统筹推进惩防体系建设

按照中央、省市纪委在新形势下开展反腐倡廉的要求，深入分析我区反腐倡廉建设的新情况、新特点、新任务。以规范权力运行、防止权力寻租为主线，结合我区实际制定《贯彻落实〈建立健全健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉实施方案》和《分工方案》，明确牵头和协办单位，要求机关单位充分发挥职能优势，推进惩防体系建设各项工作任务的落实。

（四）扎实推进政经分离改革工作

根据阳江市委全面深化改革领导小组办公室《关于印发阳江市2014年农村政经分离改革工作方案的通知》（阳改办发[2014]2号）文件精神，今年6月我区出台了《关于成立阳江高新区农村政经分离改革工作领导小组的通知》、《阳江高新区农村集体经济组织成员资格指导意见》、《阳江高新区关于推进农村政经分离改革的实施意见》。在完成两个试点村的政经分离改革的基础上继续推进我区平东村、河东西村、石庙村、洋边村、松中村、石柱村等6个村委会的政经分离改革工作，逐步推进全区农村政经分离改革工作。

（五）推行干部任前廉政谈话，抓好防控预警处置工作

为使新任干部做到清醒就任、清正履职、廉洁从政，通过廉政谈话这种形式，及时提醒，早打招呼，进一步筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。2014年2月19日，委局主要领导在全区2014年村“两委”干部培训班上作了《坚持惩治和预防并举，深入推进农村党风廉政建设》的授课，用我市近年查处的农村基层干部违法违纪案例进行剖析和警示教育，纠正错误认识，严明纪律制度，收到了良好效果。至今为止，对新任科级干部及新任村、社区“两委”干部进行任前培训和廉政谈话共249人次。今年以来，我区在全市范围推行廉政风险防控预警处置工作，按照《阳江高新区廉政风险防控预警处置制度》的规定，对整治“庸懒散奢”专项检查和经济责任审计中所发现的机关作风问题负有领导责任的四名负责人分别实施二级、三级廉政预警处置，增强了预警对象的责任意识，使领导班子重新认识党风廉政建设和干部队伍教育管理的重要性，督促其认真履行“一岗双责”。

（六） 加强廉政教育，抓好廉政文化“六进”活动

认真开展廉政文化“六进”活动，结合我区实际，选定了区国税分局、区人民医院和广青公司作为廉洁文化“六进”活动示范点，着重抓好廉洁文化进机关、进企业活动，同时抓好非公企业预防腐败示范点建设，推进机关、企业党风廉政建设工作。通过示范点的建设，在全区营造“学廉、守廉、崇廉”的良好氛围。

（七）加强反腐倡廉宣传教育，扎实开展好纪律教育学习月活动

按市纪委、区党委今年纪律教育学习月活动的部署，区纪委认真组织开展以“严明组织纪律、锻造优良作风”为主题的纪律教育学习月活动，对党员干部开展理想信念教育、宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党的组织纪律教育。扎实开展好以下十项活动：（1）组织专题学习。重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在党的十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会、参加河北省委常委班子专题民主生活会、兰考县委常委扩大会议上的重要讲话精神，学习有关党纪条规以及中央纪委、省纪委编印的《违反中央八项规定精神案例剖析》、《反腐倡廉教育读本（2014）》、保密工作法纪新规等，深化对党要管党、从严治党的认识，强化纪律意识、底线意识，筑牢思想防线。（2）组织开展警示教育活动。选择容易发生重大案件或权力、资金密集的部门，深刻剖析各类违纪违法案例案发原因，总结经验教训，力争达到警惕个人、教育一片的目的。（3）开展“廉政大讲堂”活动。组织安排专题党课和开展反腐倡廉宣讲活动，安排区主要领导负责同志，围绕今年纪律教育学习月活动的主题，结合本单位党员干部的思想实际以及存在的具体问题，给党员干部作专题辅导，使廉政教育入脑入心。（4）组织举办“三纪”培训班。9月10日，区纪委围绕今年纪律教育主题，举办了2014年全区300多名党员领导干部党纪政纪法纪教育培训班，进一步增强全区党员领导干部纪律意识，锻造优良作风。（5）组织到市教育基地开展主题教育。在举办“三纪班”当天上午，组织参加培训的党员干部到市反腐倡廉教育基地参观学习，利用基地对党员干部开展党性、党风、党纪教育。（6）组织集中观看警示教育片。大力开展以案说纪教育，充分发挥典型案件的警示教育作用，用身边事教育身边人。集中组织全区广大党员干部认真观看《老虎苍蝇现形记》、《高举利器，狠刹四风-广东省作风暗访典型案例》等警示教育片。（7）组织开展廉洁文化作品创作和传播活动。开展廉政公益广告、廉洁微小说、微动漫的创作征集活动。（8）积极参加市纪委开展的“廉政电影周”活动。8月22日，组织全区党员干部集中观看“ 廉政电影周”专场廉政主题影片《永远的焦裕禄》。结合全区开展的党群众路线教育实践活动，组织观看了《杨善洲》、《焦裕禄》和《牛玉儒》等教育影片。（9）组织开展廉政法规知识测试活动。组织全区副科级以上党员干部参加市纪委监察局“漠海扬清”网开展的干部廉政法规知识网上测试活动。（10）组织开展各类廉政教育活动。通过发一条廉洁短信的方式开展廉洁自律教育活动。在每周五或节假日期间，用OA办公系统向全区副科级以上干部手机发送廉政格言、警句、党纪法规等3000多条/次信息，在领导干部中传递廉政文化建设正能量。

（八）强化查审结合，提升审计监督成效

坚持把严肃揭露和查处重大违规违法问题案件作为审计的重要内容，注重提高审计监督成效。一是复查村换届财务审计中发现的10条问题线索， 转立案7宗，挽回经济损失269695元；二是对区有关单位原主要领导进行离任审计，对审计发现的线索按规定上报上级纪检机关；三是加强财政预算执行监督检查，开展港口工业园、区农村事务局等单位的财务收支审计，进一步严明财经纪律；四是根据区《整治“三公”经费开支过大  严禁超预算或无预算安排支出专项行动方案》，在全区范围开展“三公”经费专项检查，针对发现的问题，制定了《阳江高新区关于进一步规范公务经费支出严明财经纪律的实施意见》等制度，坚决堵塞漏洞，加强落实整改。五是协同区财政部门开展“小金库”整治工作。

（九）加强村务管理，创建廉洁镇村

制定《阳江高新区廉洁镇村创建活动实施方案》，进一步加大廉洁镇村建设力度，创建了周村、石柱廉洁村委会示范点。牵头实施“阳光村务工程”，规范村务民主管理工作。强化农村“三资”管理，出台《阳江高新区农村集体“三资”管理制度》、《阳江高新区村务公开民主管理工作指引》和《阳江高新区平冈镇关于村（居）委会财务管理若干规定（试行）》，完善村务公开、民主理财、集体资产和资源、债权债务等管理制度。建立高新区农村集体资产资源交易平台，将全区农村集体资产资源交易全部纳入平台进行公开招投标管理，通过平台交易不仅避免了围标、串标等恶意中标现象，同时也增加了村集体经济的收入。今年以来，共完成交易3宗，招标金额3450000元，交易额3670302元，比招标底价增值220302元，增加6.49%。

（十）践行群众路线，提高服务能力和水平

按“三严三实”要求认真开展党的群众路线教育实践活动，委局多次组织召开专题学习会，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实改进工作作风。一是围绕“为民务实清廉”主题，主要领导带队深入走访挂点村、企业听取意见和建议，帮助指导解决实际问题；二是把制度建设作为最根本的目标要求，切实建立改进作风、联系群众长效机制，修订完善管理制度11项，进一步健全完善内部监控制度，强化对纪检监察干部的监督，用制度的刚性约束守护队伍的纯洁；三是加强执纪监督工作，认真贯彻落实中央八项规定，持之以恒纠“四风”，切实解决作风不正、行为不廉问题，用法治思维和法治方式推动反腐倡廉建设。

（十一）按“三转”要求，深化纪检监察体制机制改革

一是积极争取市纪委和区党委、管委会的支持，继续协调市、区有关职能部门帮助完善委局机构设置及人员配置问题，提高工作能力和效率。二是认真贯彻落实省纪委《关于查办腐败案件体制机制改革试点实施方案》，加大议事机构清理退出力度，拟将原来72个议事机构减少到6个。三是认真落实“两个为主”，以案件线索为抓手，认真清理问题线索，及时向上级纪委、同级党委汇报，推动党委主体责任落实。四是积极推动纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主工作的落实，协调区党委发文落实区(镇)纪委书记在班子中的排序，明确要求纪委书记不参与其他分工。五是认真落实“三转”要求，明确职能定位，强化执纪监督和问责追究，集中力量抓好主业。六是结合我区实际，强化提升党支部纪检委员的工作职责，进一步完善纪检队伍网络建设，确保党风廉政建设责任制的落实。七是严格依纪依法、安全文明办案，落实“四有”办案安全管理制度。

（十二）加强基础工作，着力建设素质过硬队伍

一是按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的目标要求，完善机构设置和人员配置。二是加强交流学习和培训力度，提高干部队伍素质和工作业务水平，严格要求队伍管理，以党的群众路线教育实践活动为契机，健全和完善委局制度，提高制度执行力。三是深入践行《广东省纪检监察干部的行为规范》，树立纪检监察干部良好形象，从纪委系统自身做起，切实改进工作作风，构建惩治和预防腐败新格局。四是围绕中心、突出主业，塑造“忠诚、专业、自律”的纪检监察机关精神品质，打造一支党的部队、专业部队、纪律部队的纪检监察队伍，开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为全区经济社会发展提供纪律保障。

二、存在主要问题

1、个别单位对落实党风廉政建设责任制还不同程度存在认识不到位、落实不到位问题以及“四风”问题。

2、部分党员干部廉洁从政及责任担当意识不强，需进一步加大党风廉政宣传教育工作力度。

3、党风廉政建设工作的制度不够健全，不能适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要。

4、区纪委监察局（审计局）机构设置及人员配置有待进一步完善，队伍整体业务素质和工作能力还有待提高。

5、廉洁文化“六进”工作落实不够到位。

三、2015年工作计划

以党的十八届三中、四中全会和中纪委四次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实上级纪委全会工作部署和要求，落实依法治国要求，推动依规治党，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，突出办案主业，把新要求、新任务和党的群众路线教育实践活动有机融合，注重接地气，挖掘线索，做到抓早、抓小，有计划、有步骤地做好我区的纪检监察工作。2015年初步工作思路如下：

（一）强化党的意识，推进作风建设

一是贯彻落实好省、市关于整治庸、懒、散、奢等不良风气的实施意见，每月至少开展一次明查暗访，把暗访工作常态化；二是把民主评议政风行风工作摆在作风建设的重要位置，坚持不懈地抓紧抓好；三是制作暗访专题片，通过让广大干部观看发生在身边的案例，从中吸取教训，引以为戒，强化服务意识、组织纪律观念和廉洁自律意识。

（二）强化纪律约束，推进案件查办

加大查办违纪违法案件力度，注重抓早抓小，防止小问题变成大问题。一是围绕区的重点工作进行监督检查，加大对征地拆迁出现的违纪违法问题的查处力度；二是对群众反映的热点难点问题，加大检查力度，深挖细查阻碍经济发展等各种违法违纪案源；三是创新完善办案工作体制机制，不断完善党委反腐败协调小组职能，健全反腐败协调小组成员单位联席会议、重大问题磋商等制度，形成惩治腐败的整体合力；改革完善办案工作领导机制，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告制度；深入推行案件主办人制度，建立健全办案工作责任制，不断提高成案率；健全查办案件考核机制，提高办案工作规范化和科学化水平；充分发挥查办案件的治本功能，加强对重大典型案例的剖析研究，加大通报和警示教育力度，针对查办案件中发现的问题，建章立制，堵塞漏洞，实现查办案件的综合效应。

（三）强化制度建设，推进源头治腐

一是大力推进“阳光村务工程”的实施， 全面加强农村党风廉政建设。完善《阳江高新区农村集体“三资”管理制度》，推动“三资”管理工作延伸到村民小组，逐步实现“三资”管理全覆盖，创建村务管理先进示范点；二是开展廉洁文化“六进”活动，推进廉洁文化进农村、进校园活动示范点，创建石柱村委会、区一中示范点工作；三是积极探索新举措，对区工业园、区直单位落实党风廉政建设责任制情况加大督促检查指导，强化各级党组织纪检委员工作职责，提升履职能力，实现党风廉政建设工作全覆盖；四是落实好我区《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作计划>实施方案》及《分工方案》，建立惩防体系长效机制。

（四）强化监督制约，推进依法行政

一是建立健全权力运行制约监督机制，抓好基础性、制度性工作，推行权力清单制度，完善办事公开；二是推进区直单位和国有企事业单位廉政风险防控全覆盖；三是加强对区民生事业、基础设施建设、征地拆迁、土地安排等工作的廉洁评估监督，建立公开透明的决策执行机制，打造“廉洁工程”；四是加强党内监督，强化对民主集中制和“三重一大”决策制执行情况的监督检查；五是建立廉政谈话和约谈制度，及时提醒督促单位领导干部落实党风廉政责任，加强廉洁自律；六是加强行政监察和审计监督，加强对公共资金使用、部门履职尽责情况的监督检查，加大行政问责力度;七是深化源头防腐，推进完善政务服务体系建设及监管，压缩权力寻租空间；八是完善选人用人机制，提高选人用人公信度；九是深化行政执法体制改革，做到严格规范、公正文明执法。

（五）强化目标管理，推进信访举报

根据《广东省县一级纪检监察机关2013—2015年信访举报工作目标管理实施方案》的要求，不断创新完善体制机制制度，优化信访举报渠道环境，认真处理检举控告申诉，突出信访举报问题核查，推进信访举报工作制度化、规范化、标准化建设。一是加强组织领导，建立信访举报工作领导小组，委局领导均参与接待群众来访。二是从提高举报质量和办案人员业务水平入手，努力提高信访举报核实率。三是加大信访监督力度，落实执行好《广东省纪检监察机关实施信访监督暂行办法》。四是加强对六类信访案件的督办，整合办案力量，提高整体工作效率。五是加强案件管理工作，发挥案件管理促进信访处置工作的指导作用。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

（六）强化审计监督，推进全面覆盖

一是加强预算执行审计，深入审计本级预算编制情况、本级预算批复和下达情况、财政支出情况、预算追加情况和年终结转结余情况，及时揭示资金运行中的违法违纪问题和潜在风险；二是加强经济责任审计，参照市纪委《关于经济责任审计结果运用工作实施办法》，建立完善工作机制，规范财务管理和依法行政行为，促进党政领导干部廉洁自律；三是加强对“三公”经费开支、超预算或无预算安排支出等情况进行审计，适时对村级财务管理执行情况进行抽查。

（七）强化政治担当，推进责任落实

 严格执行党风廉政建设责任制，健全反腐败领导体制和工作机制，强化党委主体责任和纪委监督责任，全力推进全民共建廉洁高新区的良好局面。

一是严格落实党委的主体责任。区党委要把加强党风廉政建设作为政治任务，与经济社会发展同部署、同落实、同检查。区各单位主要负责同志要履行党风廉政建设第一责任人职责，树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，抓好班子、带好队伍、管好自己。领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”。

二是强化纪委的监督责任。区纪委要严格执行党章规定，履行协助同级党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。强化对同级党委特别是党委委员的监督，更好地发挥党内监督机关的作用。强化上级纪委对下级纪委的领导，执行下级纪委向上级纪委报告工作和定期述职、约谈汇报工作制度，推动落实党的纪律检查工作双重领导体制。加强和改进行政监察工作，加大监督执纪问责力度。

三是持续深化“四风”突出问题专项整治，确保取得实效；切实加强对权力运行的制约和监督，开展好领导干部“三述”，全面提高提高评议实效。探索推行权力清单制度；推动政务服务体系建设，探索开展重大工程项目廉政建设和效能监督工作，促进党政机关廉洁高效；规范基层行政执法行为，严肃追究失职渎职责任。

（八）加强机关队伍管理建设

 一是通过优化纪检监察机构设置和人力资源配置，逐步形成惩治、预防和支持保障三大力量布局。二是强化学习培训和实践锻炼，提高专业素质和履职能力。三是强化内控机制，规范工作流程和标准。四是严格执行《广东省纪检监察干部行为规范》，探索对纪检监察干部监督新途径，严防“灯下黑”，积极塑造“忠诚、专业、自律”的机关品质，建设忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

阳江高新区纪委监察局

2014年12月8日