关于阳江高新区农村事务局负责的改革选题工作进展情况汇报

今年上半年，根据阳江高新区全面深化改革领导小组《关于印发阳江高新区2014年重点专项改革选题的通知》（阳高办通[2014年]75号）文件精神，我局负责加快推进农业现代化、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村政经分离改革、美丽乡村行动计划四项改革选题工作，为做好这四项改革选题工作，我局高度重视，并行动迅速，强化措施，真抓实干，全力推进四项选题工作，并取得了初步成效。现将有关情况汇报如下：

一、 加快推进农业现代化

1、成立机构，明确责任

成立了由区党委委员、区管委会副主任陈正伙为组长，农村局局长黄建明为副组长，局的相关领导班子为成员的阳江高新区加快推进农业现代化工作领导小组，并下设办公室，由梁业修副镇长兼任办公室主任。为更好地推进我区的农业现代化工作，在今年6月初，我局作为负责该项工作的责任单位，已拟定了《阳江高新区2014年加快推进农业现代化实施方案（意见稿）》，下发到农村局各股室征求初步意见。在6月中旬，在陈正伙组长主持下召开了首次阳江高新区加快推进农业现代化工作领导小组会议，会议布置了各部门的工作任务及相关人员的工作分工。

2、工作开展情况

（1）建立粮食生产示范基地。为了稳定粮食生产，促进农民增产增收，我区以农业综合开发和土地整理项目建设为契机，大搞农田基础设施建设，实施了沃土工程、引水渠清淤工程、农田道路及防护林网工程、桥涵闸水利配套工程等建设。这些工程建设，培肥了地力，改良了土壤结构，提高了土地综合生产能力，改善了农田小气候环境和农民生产条件，增强了农业抗御自然灾害的能力，在春季抗旱和夏季除涝过程中，发挥了突出作用。我区近几年主要抓好那棉垌、黄村垌、绵羊垌、良朝垌等粮食生产示范基地建设，有效的保证了我区的农业增产，农民增收。农业部门组织推广测土配方施肥，合理调整施肥结构，鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥；组织推广绿色植保技术，应用高效、低毒、低残留农药和先进施药机械，建设绿色防控示范区，推广水稻病虫害综合防治和农药减量增效技术

（2）提高现代农业园区建设水平。自区镇港合一以来，我区大力推进以高效农业、特色农业、生态农业为核心的现代农业园区建设，加快我区农业现代化的进程。目前已建成并投产的现代农业园区有：1、牛栏塘花卉生产基地，基地占地面积1500亩，租期为13年，按照“公司+基地+农户+科技”的农业产业化经营模式，计划投资2300万元打造观叶植物苗圃场，采用现代化生产设施培育观叶植物和精品盆花。2、森荣花木基地，面积有3800亩，投资总额3000多万，种植沉香、优质油茶、龙脑樟等名贵树种，培育檀香、油茶、红豆杉苗圃，规划打造成生态旅游和娱乐基地。目前，已投入1100多万元，种植了沉香30万多支、优质油茶11万多株、龙脑樟4万多株。3、九姜河湿地公园，利用九姜河湿地面积广阔且资源丰富，权属分明，后续发展空间强劲，水质优良无污染，鱼类繁多的优势，着力打造集绿道、栈道、垂钓区、渔家文化长廊、表演广场、海鲜食品一条街、烧烤场、农家客栈、游艇码头、咸淡水泳池、湿地迷宫、渔家生活体验区、大酒店于一体的生态与休闲、生活并存的湿地公园。目前，有三间实力雄厚的公司（其中本土两家，深圳一家）对此有强烈的投资兴趣，正在带领设计人员紧锣密鼓对项目进行调研和概念性设计，三间公司的设计图纸都已完成。4、正在筹建项目的有沙头垅湿地公园项目，已进入调研和可行性方案研订阶段。

（3）扶持农业龙头企业。在2013年我区出台措施支持实力较强的龙头企业在优势产区建立区域性农产品生产、加工和销售基地，并制定相关文件，明确具体补助方法；着力打造产品品牌，加大科技创新和招商引资力度，大力推进标准化、规模化生产，创建有特色、影响大、竞争强的农产品品牌；引导鼓励企业与农户建立产销衔接、合同订单、保护价收购以及股份合作等多样化利益联结关系，促进企业增效、农民增收。目前我局帮助佳必达（阳江）仓储物流有限公司、广东浩洋速冻食品有限公司等两家企业成功申报了阳江市级重点农业龙头企业。在我区的平海水产公司、永兴水产养殖有限公司、大开水产养殖有限公司、万事达水产股份有限公司、佳必达（阳江）仓储物流有限公司、广东浩洋速冻食品有限公司等6家农业龙头企业不仅与我区的水产养殖、农业种植户签订大量的收购合同，而且还招收我区农村富余劳动力约4000多人进厂务工，其中部分为村农闲时的农村妇女。农业龙头企业带动了我区农业增效，还带动了农民增收。

（4）加大农业机械购置补贴力度。2013年全区指标确认书数: 195 份 受益户数 151 户， 机具数量 821 台，总补贴 51万元，其中水产养殖机械达721台，补贴金额26万元；2014年为加大农机购置补贴力度，向上级申请中央农机购置补贴资金108万，并已制定我区的农机购置补贴工作实施方案。我区自实施农机购置补工作以来各级农机、财政部门密切配合，规范实施，农机购置补贴工作开展顺利，持续保持零投诉，并促进了我区农机装备结构进一步优化调整，农机化发展代步伐不断加快。我区高度重视农机购置补贴工作，并成立了以区党委委员、区管委会副主任陈正伙为组长的高新区农机购置补贴工作领导小组，并指定专人具体负责该项工作的实施、管理、督导和检查，严格遵照补贴资金的使用办法，确保补贴工作规范实施，让农民真正得到实惠，补贴资金切实发挥作用。

（5）扶持农民专业合作社。培育和发展农民专业合作社，是当前创新农村经营体制，提高农民组织化程度，转变农业发展方式，推进新农村建设，增加农民收入的重要载体。近年来，我区紧紧围绕培优、培强两大工作重点，引导农民专业合作社稳步健康发展。至目前止，全区累计在工商部门注册登记农民专业合作社31个，涉及全区15个村，注册社员600多户，注册资金1000多万元，辐射带动农户5000多户。我区目前为扶持农民专业合作社发展，在上级有关部门的支持下开通了农民专业合作社注册登记绿色通道，优先受理登记，上门服务，主动帮助农民填写表格，准备登记材料，简化审批程序，符合条件的当场发照，为农民快速领取营业执照提供便利。

二、 农村土地承包经营权确权登记颁证

按照市农林局《关于成立阳江市农业和林业局（市委农办）农村土地承包经营权确权登记颂证工作领导机构的通知》（阳农林[2014]28号）的文件精神，我局也相应成立由局长黄建明任组长，局领导班子为成员的阳江高新区农村事务局农村土地承包经营权确权登记颂证工作领导小组。并设立领导小组办公室，具体负责协调、方案制定、指导、技术支持、验收等工作，由副镇长梁业修兼任办公室主任。由于省市的具体工作方案未出台，我区的农村土地承包经营权确权登记颂证工作也未制定相关工作方案。

5月21日，我局农业部门到市参加了农村土地承包经营权确权登记颂证工作动员会和业务培训会，认真学习了省市有关文件精神和业务知识解读。6月3日，我局召开了全区村干部农村土地承包经营权确权登记颂证工作动员会。按省市的农村土地承包经营权确权登记颂证工作部署，要求我区今年做好周村、石庙、旦祥的农村土地承包确权登记颁证的试点工作，并认真总结经验，在2015年全面开展农村土地承包确权登记颁证。

三、 农村政经分离改革

1、制定了农村政经分离改革相关文件

2013年为顺利推进农村政经分离改革工作，自开展村政经分离改革工作以来，我区经过充分调研，将农村政经分离改革试点村定在周村和沙头垅村。去年7月我区已出台了农村政经分离改革工作的相关文件：《关于成立阳江高新区农村政经分离改革工作领导小组的通知》、《阳江高新区农村集体经济组织成员资格指导意见》、《阳江高新区关于推进农村政经分离改革的实施意见》、《阳江高新区集体经济组织选举暂行办法》。

2、工作开展情况

（1）政经分离改革试点工作取得圆满成功。2013年，我区按照市的农村政经分离改革工作部署，政经分离改革试点村周村和沙头垅经过法定程序选举，已完成了政经分离改革工作，选举工作完成后，还进一步规范完善了相关的各项农村经联社的各项管理制度和工作规程。

（2）高度重视、落实责任。我区按照省、市的部署，积极主动配合抓好农村政改革发展试点村工作，加强领导，精心组织，落实责任，成立阳江高新区推进农村政经分离改革工作领导小组，由区党委委员、区管委会副主任陈正伙任组长，各相关局（办）主要领导为成员的领导小组，领导小组负责组织实施、统筹协调各项改革工作，领导小组办公室设在区农村事务局，办公室主任由梁敦敏兼任。区党委委员、区管委会副主任陈正伙多次到周村调研农村政经分离改革试点工作情况，农村事务局黄建明局长多次召开全体村干部会议，研究部署落实农村政经分离改革工作，加快推进农村政经分离工作的发展，在选举经联社的当天我局派出工作人员到村进行指导、协助试点村进行选举工作。

（3）加大宣传力度，营造良好氛围。在开展农村政经分离改革的，我区通过宣传标语、会议动员、印发南海政经分离若干政策汇编等形式为全区农村政经分离改革工作营造良好的社会氛围，各有关部门大力宣传农村“政经分离”改革的措施和意义，及时总结、推广改革实践中的好经验、好做法，充分调动各方面参与改革的积极性和主动性，为深入推进农村“政经分离”改革营造良好氛围。今年4月，市农林局组织我区已完成农政经分离改革试点村的周村和沙头垅到南海考察学习选进经验和做法，进一步完善我区的政经分离改革制度。

3、存在问题及下一阶段工作

 我区的农村政经分离工作主要以下存在的问题和困难：一是农村经政分离工作是一项新的农村工作，在工作规程、政经分离业务知识不熟悉；二是部分村干部、村代表、村民认识不足，在思想上有一定的抵触；三是经费投入不足。这些问题是制约该项工作进展的主要问题，并有待于我们在今后的工作中认真加以解决。  

在完成了两条试点村的政经分离改革的基础上继续推进我区平东村、北宿村、石庙村、良朝村、松中村、石柱村的政经分离改革工作，进一步深化农村改革工作。

四、 美丽乡村行动计划

1、成立机构，明确责任

成立了由区党委委员、区管委会副主任陈正伙为组长，区党委委员、区管委会副主任关雄兵为副组长，区农村事务局和区规建局主要领导为成员的阳江高新区美丽乡村建设工作领导小组，并下设办公室，由梁业修副镇长兼任办公室主任。为更好地推进我区的农业现代化工作，在今年6月初，区农村事务局和区规建局作为负责该项工作的责任单位，已拟定了《阳江高新区美丽乡村建设实施方案（意见稿）》。负责该项工作的两个局已召开了初步的碰头会，并按照方案的要求明确了各部门的工作任务及相关人员的工作分工。

2、主要工作措施

（1）着力建设美丽乡村示范村。每个行政村要设立一个美丽乡村建设的示范村，并进行先期建设，从而形成以点带面，对周边的村起带动作用。对全区已进行美丽乡村示范村建设的廉村的台柳新村、那棉的敖屋村、良朝的良村、沙头垅的三间屋村、石柱的上头村等5条自然村区整合各方资源大力支持建设，并作为亮点工程向全区及全市推广。

（2）抓好规划，严格管控。由区规建局牵头，聘请有资质、高水平的规划设计单位，根据我区农村特点以及各自然村实际，因地制宜，高起点、高标准编制“美丽乡村行动计划”总体规划。在总体规划的基础上，一方面，分别根据各村位置、人口、 历史、文化等不同条件，抓好示范村建设规划；另一方面，根据村庄地域、产业、生态等因素，因村制宜严格制定具体规划和施工图设计。另外，由区规建局负责，根据不同的目标要求，对每个村的示范点进行规划。特别要长远规划和严格规范沿线群众建房。一方面，各示范点要规划建房预留地，正确引导农民按照推荐的几种样板模式建房；另一方面， 防止违规建房、乱批乱建等一切不良现象。

　　（3）大力支持，确保投入。区直各单位和相关部门都要站在讲政治、讲大局的高度，从政策制定、项目安排、业务指导、资金投入等方面大力支持，密切配合，确保“美丽乡村行动”建设顺利进行。充分用好直接统筹资金，全区每个行政村点给予一定的财政资金支持，结合名镇名村示范村建设、新农村建设、扶贫开发、村级公益事业一事一议财政奖补项目建设，统筹安排、优先使用的原则用于美丽乡村建设。有关部门要积极向上争取项目并主动安排用于“美丽乡村行动计划”建设。

　　（4）认真督查，严格考评。“美丽乡村行动”专题小组要研究制定操作性强的工作目标考评方案，分阶段、不定期对各村的建设情况进行督查，并进行通报；“美丽乡村行动计划”专题小组每月进行一次专题，每季度开展一次流动现场会，掌握工作动态，协调解决有关问题。对工作进展情况，根据评比实行奖优罚劣。 2015年年底，“美丽乡村行动”专题小组组织综合考评组对各村的建设情况进行严格验收，并对考评结果进行全区通报。

（5）健全机制，长效管理。逐步形成乡村分级负责、村日常管理为主、农民群众人人参与的工作局面。要明确村组织及村民在村庄内部基础设 施建设与维护方面的责任，建立建设维护资金的筹措办法与管理机制。建立健全村级理事会，组织引导农民群众通过村民代表会议等形式实现民主管理，确保“美丽乡村行动计划”不但能打造好，而且能管理好。

阳江高新区农村事务局

    2014年7月3日