关于印发阳江高新区2014年农村政经分离改革工作方案的通知

平冈镇政府、区直有关单位：

经研究决定，现将《阳江高新区2014年农村政经分离改革工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区农村事务局反映。

                          阳江高新区管委会

                           2014年9月25日

阳江高新区2014年农村政经分离改革

工作方案

为了进一步做好我区2014年农村政经分离改革工作，按照市委、市政府《关于推进农村政经分离改革的实施意见》（阳办〔2013〕16号）和中共阳江市委全面深化改革领导小组办公室《关于印发阳江市2014年农村政经分离改革工作方案的通知》（阳改办发[2014]2号的文件精神，结合我区实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

在已完成政经分离改革的2条行政村的基础上，继续对经济较发达的6条行政村开展政经分离改革，逐步理顺村党组织、自治组织、经济组织之间的职能和关系，实现从政经结合型向突出核心、政经分离型转变。村集体经济健康稳定发展，公共服务均等化和社会管理服务水平明显提高，社会更加和谐稳定。

二、工作任务

（一）巩固提高已完成政经分离改革的2条行政村的成果，进一步完善相关制度，规范工作流程。

（二）在村集体经济年收入10万元以上（含10万元）的村开展政经分离改革，11月底前完成6条行政村的改革工作（见附表）。

（三）在完成市下达任务的基础上，根据实际，可选择条件成熟的行政村开展政经分离改革。

三、责任分工

我区农村政经分离改革日常工作由区农村事务局总牵头负责，督促指导各有关单位开展工作。具体分工如下：

（一）推进选民资格分离。实行农村党组织、自治组织、经济组织分开选举。（区农村事务局（民政部门），区组织人事和劳动保障局、区农村事务局（农业部门）参与，平冈镇政府负责）

（二）推进组织功能分离。推动农村党组织回归基层党建主业，自治组织回归社会管理和服务职能，集体经济组织回归集体资产经营管理职能。（区农村事务局（民政部门）牵头，区组织人事和劳动保障局、区纪检监察局、区农村事务局（农业部门）参与，平冈镇政府负责）

（三）推进干部管理分离。对党组织、自治组织、集体经济组织的干部选任、撤免、任期、职责、考核、薪酬等方面进行分离管理。（区组织人事和劳动保障局牵头，区农村事务局（民政部门）、区财政局、区农村事务局（农业部门）参与，平冈镇政府负责）

（四）推进集体账目资产分离。推行“经济账”与“行政账”分账核算。（区农村事务局（农业部门）牵头，区农村事务局（民政部门）、区财政局、市国土资源局高新区分局、平冈镇“三资管理办公室”参与、平冈镇政府负责）

（五）推进议事决策分离。制定村党组织、自治组织和集体经济组织的议事决策规则，构建“产权清晰、权责明确、管理规范、分配有序”的基层管理新模式。（区农村事务局（民政部门）牵头，区组织人事和劳动保障局、区农村事务局（农业部门）参与，平冈镇政府负责）

（六）推进农村集体资产规范管理。加强镇级农村集体资产交易代办点建设，强化集体资产交易管理。（区农村事务局（农业部门）牵头，区经济发展局、区纪检监察局、区财政局、市国土资源局高新区分局参与，平冈镇政府负责）

（七）完善政经分离改革工作有关管理制度。加大政策宣传力度，指导各地规范、完善相关制度，强化政经分离改革工作的日常管理，加强督促检查。（区农村事务局（农业部门）牵头，区组织人事和劳动保障局、区农村事务局（民政部门）参与，平冈镇政府负责）

四、时间安排

（一）调查摸底阶段。1月到6月，各行政村在年初完成村“两委”班子选举基础上，对行政村进行调查摸底，确定符合开展政经分离改革条件的行政村，并由村“两委”对经联社班子成员候选人进行调查摸底，确定候选人名单。

（二）实施阶段。7月到11月，按要求和程序选举产生经联社班子，完善相关制度和工作流程，实现“三分离”。

（三）总结阶段。12月，考核验收改革成效，总结改革经验，提出巩固提高改革成果的下一步工作措施。

五、工作措施

（一）加强政策宣传。采取多种方式做好解释说明，提高农村基层干部群众对开展政经分离改革工作重要意义的认识，统一思想，加快改革进程。

（二）加强业务培训。对完成政经分离改革的村“两委”和经联社负责人进行培训，组织到先进地区参观学习，提高工作能力，确保更好地履行职责。

（三）加强制度建设。指导各行政村建立健全村党组织、自治组织和集体经济组织的议事决策机制，完善相关管理制度和规范相关工作流程，确保村集体资产实现规范管理、保值增值。

（四）加强沟通协调。建立健全牵头单位与参与单位之间的协调沟通机制，形成改革合力。

（五）加强工作督导。深入基层，加强对镇、村干部的工作指导力度，帮助规范完善相关管理规章制度，突破重点难点，争创亮点。区直有关领导分片包干各政经分离改革村，分别牵头联系指导，实行“每月一报”工作制度，组织督导组深入各村指导做好改革工作，督促平冈镇党委、镇政府切实履行改革的责任主体职责，落实好各项具体工作。

附表：2014年阳江高新区农村政经分离改革工作安排表