阳江高新区《出生医学证明》管理专项整治行动方案

为进一步加强《出生医学证明》管理，依法打击各类违法违规行为，排查并消除《出生医学证明》管理漏洞和安全隐患，维护群众合法权益，根据省卫生计生委、市卫生计生局工作部署，决定在全区开展《出生医学证明》管理专项整治行动（以下简称“专项整治行动”），参照《阳江市<出生医学证明>管理专项整治行动方案》并结合我区实际，特制定本方案。

一、工作原则与目标

通过本次专项整治行动，在全区范围开展拉网式排查，严厉打击伪造、变造《出生医学证明》以及买卖、使用伪假《出生医学证明》等违法犯罪行为；坚决纠正将《出生医学证明》发放与计划生育证明挂钩的行为；认真查找管理中的薄弱环节，清除管理漏洞和安全隐患；进一步完善《出生医学证明》管理制度，建立健全《出生医学证明》管理长效机制。

二、工作内容及分工

（一）逐级开展《出生医学证明》管理拉网式自查活动，重点检查2010年至今所有相关档案资料，查找管理中的薄弱环节，及时发现问题并限期整改，清除管理漏洞和安全隐患。

（二）落实执法责任制，配合协助公安部门严厉打击伪造、变造《出生医学证明》以及买卖、使用伪假《出生医学证明》等违法犯罪行为。

（三）配合省通信管理局全面清理互联网上买卖《出生医学证明》的信息。

（四）加强《出生医学证明》管理和签发人员的法制教育、医德医风建设和岗位培训，签订责任书，强化责任意识；加强病案管理，增强对证件损毁、丢失、制假、用假、贩假事件的监察能力，防止失职渎职事件发生。

（五）进一步健全《出生医学证明》管理和签发制度，明确签发各个环节人员的职责，严格落实专人负责，证章分开的管理制度。

（六）提高《出生医学证明》首次签发率。坚决纠正将《出生医学证明》发放与计划生育证明挂钩的行为，不得以新生儿是政策外生育为由拒绝或延迟发放《出生医学证明》；严厉查处借发放《出生医学证明》搭车收费及将其与社会抚养费征收相捆绑的行为。

（七）加强“医疗机构外分娩、非具备资质的家庭接生员接生的新生儿”、“父母有效身份证件原件与住院分娩登记的父母信息不一致的新生儿”以及“首次签发时，新生儿父母提供虚假身份证明，现在要求变更父亲、母亲和新生儿信息”等各类特殊情况下《出生医学证明》的发放管理，做到既规范严格，又方便群众。

（八）组织医疗机构向群众宣传《出生医学证明》的办理要求和流程，警示使用假证的法律责任。组织媒体及时宣传报道专项行动进展，在全社会形成打击、整治的高压态势。

    三、组织保障

成立阳江高新区《出生医学证明》管理专项整治行动办公室。名单如下：

主  任：黄建明  区农村事务局局长

副主任：陈永雄  区农村事务局副局长

成  员：冯保斗  区农村事务局卫生办负责人

        黄  敏  区农村事务局卫生办基妇股股长       

        郑耀珍  区农村事务局卫生办爱卫股负责人  

        梁敏妹  区农村事务局卫生办

            阮水仙  区农村事务局卫生办

            林振爵  区农村事务局卫生办

    办公室职责：协调组织开展专项行动各项工作；收集工作情况，发布工作信息；组织召开相关工作会议；组织实施明查暗访和案件的督查督办。办公室日常事务由局基妇股承担。

四、工作安排

本次专项行动分三个阶段实施：

（一）动员部署阶段（2015年1-2月）。区农村事务局印发专项整治行动方案，对卫生计生领域的专项整治行动进行部署，并结合本区实际，全面动员部署辖区内专项行动工作。

（二）集中整治阶段（2015年3月－9月）。根据专项行动方案要求和管理职能，逐级进行自查，认真落实各项工作任务，严肃查处各类违法违规行为；采取有效措施，及时整改自查发现的问题，畅通发证渠道，消除管理漏洞和安全隐患。各医疗机构要形成自查制度，在每月1日前将《2015年阳江市<出生医学证明>管理专项整治行动进展月报表》报至区农村事务局基妇股，专项整治行动办公室根据报表组织相关督查，并于每月3日前将督查报表上报到市卫生计生局基妇科。

（三）总结阶段（2015年10月）。专项整治行动办公室负责本次行动的总结汇总，各医疗机构要将行动自查情况形成书面报告，并于2015年9月15日前报至区农村事务局卫生办基妇股，区农村事务局卫生办基妇股对专项整治行动进行全面总结，于2015年20日报市卫生计生局基妇科。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。《出生医学证明》是依据《中华人民共和国母婴保健法》出具的，证明婴儿出生状态、血亲关系以及申报国籍、户籍取得公民身份的法定医学证明，是“人生第一证”。助产机构要充分认识开展本次专项行动的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心部署安排，采取有力措施，把专项行动各项工作抓细、抓好，抓出成效。

（二）明确责任，分工协作。建立协调工作机制，按照职责分工确保各项措施落实，通过多部门联合执法等方式，形成统筹安排、齐抓共管的局面。要加强与公安部门、通信管理部门的沟通与协调，抓好各项工作的落实。

（三）加大力度，严肃执法。加大执法力度，加强对重点地区、重点机构和重点环节的督导检查；对检查中发现的问题，要依法予以严肃查处。同时加强部门间配合，对行动过程中不属本部门职责范围内的案件线索要做好移送工作。

（四）积极宣传，营造氛围。充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传，提高《出生医学证明》管理工作人员的守法自觉性；要公布举报热线，并在助产机构的产房、新生儿科、医务科等群众办理《出生医学证明》场所公示，形成强大的社会监督氛围。

（五）标本兼治，强化监管。要把专项行动工作与日常监管工作有机结合，针对各个监管节点、要点，采取相应措施，探索建立健全长效监管机制，做到标本兼治。